ASEGURANDO LOS REGÍMENES DE PROPIEDAD COLECTIVA EN UN MUNDO GLOBALIZADO

ASEGURANDO LOS REGÍMENES DE
PROPIEDAD COLECTIVA EN UN MUNDO GLOBALIZADO

Síntesis de 41 estudios de caso sobre regímenes
de propiedad colectiva de África, Asia, Europa
y América Latina

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AMENAZAS A LOS REGÍMENES DE PROPIEDAD COLECTIVA :

»Factores demográficos

Los factores demográficos tales como los aumentos de población y la migración están entre las tendencias sociales que están ejerciendo presión sobre los regímenes de propiedad colectiva. En algunas partes del mundo la epidemia del VIH/SIDA está impactando los derechos de la mujer a la tierra y a los recursos, incluyendo aquellos a los que ha tenido acceso a través de la propiedad colectiva, como lo describe un estudio de caso de Sudáfrica.

Presión poblacional

En siete de los estudios de caso se indica la presión poblacional, p. ej., un crecimiento poblacional que alimenta una creciente necesidad de recursos naturales. En varios casos de India, el aumento poblacional está contribuyendo a la invasión y degradación de los recursos forestales. Adicionalmente, en los casos donde las élites locales no son sancionadas por infringir las reglas, los controles comunitarios para el manejo conjunto de los recursos se derrumban, creando una situación casi de acceso abierto en algunos bosques comunitarios. En los Himalayas centrales en India, los grupos de usuarios fueron principalmente responsables de la invasión en los respectivos bosques comunitarios (Aggarwal, 2005).

En este caso, la mayoría de los bosques comunitarios tenía recursos adecuados para satisfacer las necesidades de los usuarios y los bosques comunitarios vecinos por lo general eran menos accesibles en términos de distancia. Además, las violaciones de los no miembros eran detectadas más fácilmente e informadas por todos los usuarios. El aumento en las acciones invasivas puede explicarse por el creciente aumento del tamaño de los grupos de usuarios debido a un aumento en la población, así como también a mayores presiones sobre la mujer para involucrarse en prácticas que ahorraban tiempo pero eran destructivas para el bosque.

La invasión a menudo se vincula con la presión de la población sobre los recursos, pero quizás también refleja la dinámica del poder dentro de las comunidades y los roles cambiantes (o ausencia) del estado. Un caso de la región Patha del estado de Uttar Pradesh en India, sugiere que la toma de tierras está vinculada a la presión poblacional pero es facilitado por la falta de gobernabilidad para salvaguardar el acceso de los miembros pobres de la comunidad a la propiedad colectiva:

Con la abolición del sistema Jamindari, el gobierno creó recursos de propiedad colectiva como estanques, espacios para pastoreo, área de cultivo, y áreas de juego bajo la GramSabha (una micro-unidad de gobierno a nivel de aldea). Con los aumentos en la presión poblacional sobre la tierra, la aldea comenzó a invadir y tomar estos recursos de propiedad colectiva así como la tierra de los analfabetas y de la comunidad pobre … [Aunque el ] gobierno cuenta con un sistema administrativo bien estructurado para mantener la existencia de la propiedad colectiva y un buen sistema de gobernabilidad … se ha pretendido que los usurpadores de tierra tienen un vínculo con estos funcionarios (Prasad 2005).

Migración y cambios poblacionales

Además del crecimiento poblacional, la migración y otros cambios en la población se señalan como un factor demográfico en seis de los estudios de caso. La migración fuera de las áreas rurales es otro acontecimiento asociado con los crecientes vínculos entre las comunidades rurales, las regiones circundantes y los centros urbanos. En varios casos, esta migración –en particular de hombres en edad laboral– se ha convertido en un factor en la administración de la propiedad colectiva. En la región Kumaun de India, la alta tasa de migración masculina ha dejado una mayor responsabilidad en el manejo de los recursos en mujeres ya sobrecargadas. Las mujeres podan cada vez más hojas de roble en el verano, a pesar de las prohibiciones locales, debido a la escasez de mano de obra doméstica y el tiempo necesario para recoger hojas y forraje (Aggarwal 2005).

La migración de las familias dentro de las áreas rurales, p. ej. migración interna, quizás también influya sobre los arreglos de la propiedad colectiva, en particular, donde los agricultores migrantes comienzan a competir con otros grupos por los recursos o, como en el caso de Zimbabwe, no conocen o no respetan las instituciones tradicionales locales que manejan la propiedad colectiva.

Epidemia de VIH/SIDA

Si bien sólo un caso se enfocó en los vínculos entre el VIH/SIDA y los regímenes de propiedad colectiva, la necesidad de atención a este asunto, en particular, lo relacionado con los derechos de la mujer a la tierra y los recursos manejados como propiedad colectiva, es reforzada por otras evaluaciones de la tenencia de la tierra en áreas donde la epidemia está ampliamente diseminada. En las regiones donde existen altas y crecientes tasas de VIH/SIDA, tal como en el sur de África, el acceso a la tierra y a los recursos naturales -en particular para las mujeres y los hogares encabezados por mujeres– está en peligro. Esto, a su vez, crea o exacerba la seguridad alimentaria y los retos en cuanto a nutrición, haciendo mucho más difícil para las familias golpeadas por la enfermedad sostenerse a sí mismas. Esto se ilustra en uno de los casos de Zimbabwe:

Debido a las altas tasas de muerte, y la cantidad de tiempo necesario para cuidar a los enfermos, los huérfanos y los niños vulnerables; se deja poco tiempo para el manejo de los RPCs a nivel comunitario, sin embargo, los mismos RPCs son una fuente de medicinas para los enfermos y también proporcionan alimentos nutritivos para ayudar la reducida inmunidad de los pobres y los vulnerables. Esto significa que la pandemia ha reducido la capacidad de las comunidades para manejar los RPCs en forma sostenible, los que son importantes para sus estrategias de vida (Mgugu, 2005).

Tierra, Dignidad y Desarrollo