ARnet Report - Centroamerica y el Caribe

Taller Regional
Red de Conocimientos sobre Iniciativas Populares en Reforma Agraria y Tenencia
Guatemala,
11 y 12 de diciembre de 1997

I. PRESENTACION

La Conferencia sobre el Hambre y la Pobreza realizada en Bruselas en 1995 por iniciativa del Fondo Internacional de Desarrollo Agricola (FIDA), identifico la reforma agraria como requisito necesario para la creacion de condiciones para la participacion plena de los pobres en la sociedad y el desarrollo sostenible; la Conferencia adopto un Programa de Accion y llamo a formar la Coalicion Popular para erradicar el hambre y la pobreza. Asocode fue invitada en abril de 1997, a participar en una de las acciones derivadas del Programa de la Coalicion, la RED DE CONOCIMENTOS SOBRE INICIATIVAS POPULARES EN REFORMA AGRARIA Y TENENCIA. En esta red se pretende identificar, diseminar y apoyar la reproduccion de experiencias prometedoras en la redistribucion de la tierra, titulacion, herencia; mayor acceso a la propiedad comun, a recursos y beneficios para los pequenos productores, trabajadores rurales, mujeres, indigenas, etc.

El objetivo principal del proyecto es estimular el debate, la recoleccion e intercambio de informacion, el trabajo de red y una planeacion sobre reforma agraria y tenencia de la tierra. En su intencion central la Red coincide plenamente con los intereses de Asocode, como es apoyar la iniciativa de los pobres del campo para mejorar la calidad de vida y el ambiente. Ademas, la Red serviria como una primera via para identificar, diseminar y apoyar la reproduccion de los casos mas prometedores en redistribucion de la tierra, derechos de titulacion y herencia, mayor acceso a los recursos de la propiedad comun para beneficio de los pequenos productores, trabajadores rurales, indigenas, mujeres y otros grupos marginados. En la primera fase del proyecto que va de junio de 1997 a agosto de 1998, se pretende identificar y documentar actividades, bases sociales, escala de operacion y grados de exito, de organizaciones de sociedad civil que trabajan sobre estos temas. Pero lo mas importante es intentar examinar ciertas iniciativas, su potencial para convertirse en programas, y la posibilidad de reproducirlos. En una siguiente fase se espera construir redes de trabajo de conocimiento en reforma agraria y seguridad de tenencia de la tierra; ademas, organizar actividades de investigacion para el debate, redes de trabajo y planificacion de proyectos.

El proyecto es coordinado por el Instituto de Investigacion para el Desarrollo Social, de Naciones Unidas (UNRISD), en colaboracion con FIDA y otros miembros de la Coalicion.

En la Red, Asocode funciona como Nodo regional para Centroamerica y el Caribe, y trabaja colaborativamente con coordinadores nacionales en cuatro paises seleccionados en esta primera fase: Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.

Como una actividad de la primera fase, realizamos el 11 y 12 de diciembre en Ciudad Guatemala, el primer Taller Regional de la Red, con los siguientes objetivos:

1. Informar sobre la Red, sus antecedentes, objetivos, actividades y formas de participacion

2. Conocer y analizar informacion y experiencias locales

3. Precisar el Plan de accion nacional-regional (actividades prioritarias, formas y mecanismos de interaccion, sostenibilidad).

II. EL PROJECTO

a. El Senor Byron Garoz, Representante de la Coordinadora de ONG y Cooperativas de Guatemala (CONGCOOP), en su calidad de focal nacional dio una cordial bienvenida a todos los participantes del Taller, destacando la importancia del espacio para cada pais y la region en su conjunto.

b. Presentacion de Krishna Ghimire, Jefe del Proyecto por el Instituto de Investigacion para el Desarrollo Social de Naciones Unidas (UNRISD).
Un componente importante en la Coalicion contra el hambre y la pobreza, tiene que ver con la reforma agraria. Pero falta informacion desde la base para atender sus necesidades. En ello es importante la recoleccion y analisis de informacion, el intercambio de ideas en interes de proyectos futuros. El FIDA y UNRISD iniciaron este proyecto en abril de 1997, y lo principal fue establecer las siete redes regionales en el mundo, con sus focales regionales y nacionales. Nuestro objetivo al estar aqui es compartir ideas sobre el corazon del proyecto, con los focales, y UNRISD como punto internacional de apoyo. La oportunidad es considerar aspectos mas amplios sobre reforma agraria, ver dificultades y oportunidades de la red, y analizar su coincidencia con la agenga regional-nacional y FIDA/UNRISD. Ademas, planificar, ver el dise~no regional, y en acuerdo con los focales decidir sobre las actividades de la primera fase. Una actividad concreta es el evento de febrero del '98, en la conferencia del 20 anivrsario del FIDA. Sera importante presionar en esta Conferencia, en presencia de personas influyentes y ligadas a los aspectos agrarios; pero es importante que la red tenga un programa convincente durante la Conferencia, y los resultados de aqui ayudaran a la planificacion de actividades hasta agosto de 1998. Son aspectos importantes del proyecto la concepcion sobre reforma agraria, la situacion de la region, las perspectivas y obstaculos del trabajo en red. Una reforma agraria mas amplia presupone mayor equidad, justicia social, reducir conflictos sociales, lograr mayor seguridad alimentaria a la familia, mejorar el ingreso de los pequenos agricultores. En los estudios se mira que los agricultores estan dispuestos a invertir mas si tienen sus titulos, y mas dispuestos a una agricultura ecologica que proteja la cultura y dignidad humana y de zonas indigenas. Un programa amplio de reforma agraria es una razon suficiente para entender lo anterior, pero a pesar de esas razones convincentes existen obstaculos. En paises de Asia como India, Filipinas y Bangladesh, donde la reforma agraria debia tener un gran impacto, beneficio al 10 % de la poblacion agraria y afecto solo el 1 por ciento de la tierra agricola. La razon del fracaso fue la falta de compromisos y el poder politico de ciertas elites. Ademas, aun no se entiende que reforma agraria va mas alla de acceder a la tierra. En paises con gran concentracion de la tierra, se puede hacer una redistribucion de la tierra estatal, de las corporaciones y multinacionales.

Sobre el reclamo y distribucion de la tierra

En el programa de la Red se pretende incluir los siguientes elementos dentro de lo que es la reforma agraria: redistribucion de la tierra en areas o paises donde hay concentracion o mala distribucion de la tierra; la extension de la tierra, su reclamo por la redistribucion; la titulacion y la tenencia de la tierra, considerandose como importante que el 70 % de la poblacion rural pobre son mujeres; el cuarto elemento es la propiedad comun o recursos comunes (alimentos, renovacion de recursos naturales como fuentes de agua, pesca, etc). Para la reforma sobre la tierra cultivable solo hay una pequeña parte. En China que tiene un gran territorio, solo el 12 % del territorio tiene utilidad para cultivos. Entonces, como usar el resto para producir alimentos y generar otras actividades?. Aparte de las areas de reserva y parques pueden haber oportunidad para pequena colonizacion, agroforesteria y uso de recursos naturales. Sobre la tenencia y titulacion se discute como parte de la reforma agraria. Aun cuando se reconocen los cambios en la titulacion y tenencia, se deja fuera a grupos de mujeres, y a los indigenas cuya poblacion dedicada a practicas agricolas pasa los 200 millones de personas. En varias regiones de Africa los campesinos trabajan la tierra en forma comunitaria, pero no se reconoce su actividad. ¿Como trabajar con esta propiedad y recursos comunes, que dan renovacion a los recursos naturales, fuentes de agua, pesca y agricultura?. Si hay alguna politica sobre propiedad comun se limita principalmente a proteccion de fauna y bosques. Resulta dificil proteger los beneficios de la reforma agraria. Se logra la tierra, pero, ¿y el credito, los caminos, la maquinaria que se deteriora?. La mayoria de las agencias que apoyan la reforma agraria no dan suficiente seguimiento al nivel de vida de los beneficiarios, ni saben como?cambiaron sus condiciones. Distintos aspectos sobre la tierra cambian, cada vez hay mas campesinos entrando mas y mas al mercado. Pensamos en una reforma agraria en que la familia subsista, venda y mejore su economia; pero no es un cuadro tan cierto, lo real es la industrializacion e integracion al mercado, y esto permite ver a las familias comiendo espaguetis en las aldeas mas remotas, o volviendose pequenos empresarios. Ahora se piensa que la tierra para todo el tiempo no es viable, y hay que pensar en otras actividades para mejorar el ingreso. La poblacion agricola esta envejeciendo en muchos paises. En Filipinas, la edad promedio del jefe de familia beneficiado con la reforma agraria, es de 55 anos; es un problema incorporar a los jovenes en las actividades agricolas, pues quieren trabajo limpio, consideran sucio el trabajo agricola y que no es suficientemente valorizado. Es posible concientizar que el trabajo agricola sea valorizado y bien remunerado, es posible conseguir fondos para la movilizacion social. La movilizacion ideologica parece que ha llegado a su fin en muchos paises, a pesar que sin efectiva movilizacion no hay suficiente presion para la reforma agraria. Se necesitan alianzas populares. Si prevalecen los intereses dispersos es poco lo que se puede lograr, y empiezan los conflictos entre migrantes, jovenes y viejos; se necesita solidaridad y movilizacion para la reforma agraria. ¿Como hacer?. Existen conflictos, y por otro lado, hay necesidad de alianzas populares, y debemos ver las experiencias que han tenidos diferentes paises; hay que ver las experiencias locales sobre movilizacion social; identificacion, negociacion y adquisicion de tierras; concientizacion y capacitacion, proteccion de la tenencia, resolucion de conflictos y experiencias en proteger los beneficios derivados de la reforma agraria. En cuanto a los componentes de la red, vistos desde la base (movilizacion social, resolucion de conflictos, etc), debe haber muchas iniciativas en organizaciones campesinas, asociaciones de abogados que las apoyan grupos indigenas y de mujeres. Se trata de enfocar lo pequeno de todo eso; este conocimiento es importante, la experiencia local es facil de usar y es menos dependiente de recursos externos. No hay que ver romanticamente estas iniciativas locales; en Naciones Unidas existe la idea de ver como excelente lo que se hace a nivel local, y esto es malo para el estudio. Hay que ver dentro de experiencias exitosas, sin ignorar la problematica y dificultades. Decir que todas las iniciativas locales son excelentes puede ser algo ideologico y de momento, igual que la tendencia a pensar que todo en el estado es villano, ineficiente, poco respetuoso de iniciativas locales. Cierto que algunos estados representan fuerzas opresoras, y en esos casos la movilizacion y la presion social es importante; pero aun en estados opresores hay simpatizantes de las demandas campesinas, estan por la reforma agraria, y eso plantea posibilidades de alianzas. Este proyecto no idealiza las iniciativas locales; propone trabajar con organizaciones existentes e ir haciendo los cambios en el camino. En la red primero hay que ver con que material y bases vamos a empezar a trabajar. Por ejemplo, en una resolucion de conflictos: llegar, escribir la experiencia, como se resolvio, diseminarla por radio. Otro tema es sobre los medios de comunicacion a utilizar; pensamos en Internet por lo barato, facil, sin obstaculos politicos para el acceso, pero en Africa Subsahara solo el 0.5 % de la poblacion tiene acceso a telefono. Hay que ver otras posibilidades, como radio, teatro, folletos, actividades de animacion en lugares publicos, etc; depende del contexto, y en esto es importante el papel de los coordinadores nacioanales y regionales. Finalmente, recordemos que la reforma agraria es un tema sensible en muchos lugares; algunos gobiernos estan preocupados sobre lo que se ha hecho en reforma agraria, pero no promueven los grupos para que hagan algo.

c. Presentacion de Pedro Felix Obregon, Coordinador Regional de la Red por Asocode.

El Senor Obregon, analizo la problematica y perspectivas de la Reforma Agraria en la region, y el papel de la Red. Recordo que la urgencia de la reforma agraria en Centroamerica fue opacada durante la epoca de conflictos militares, aunque estaba en la base de los mismos. En las nuevas condiciones de paz la reforma agraria parecio una demanda anacronica y obsoleta, por lo que el esfuerzo se ha centrado en relevar esta demanda y sus respuestas urgentes. En los ultimos dos anios ASOCODE sometio a un mayor estudio y analisis la situacion de la tenencia de la tierra en Centroamerica, con el interes de construir los fundamentos de las futuras propuestas regionales, desde lo local nacional. Al documentar las experiencias vemos que el problema es basicamente el mismo en Centroamerica, pero varia la tonalidad de la solucion; en Guatemala sigue siendo subversivo hablar de Reforma Agraria, Honduras tiene una larga trayectoria sobre esto, El Salvador ha dado respuestas fuertemente influenciadas por condiciones externas y la presion del movimiento campesino. En Nicaragua fue una respuesta institucional masiva en los anios '80, en Costa Rica avanzo hacia una distribucion bastante equitativa de la propiedad. Notamos en los distintos paises respuestas y diferencias nacionales. ASOCODE promovio analisis sobre el tema en los siete paises de la region, tenemos siete informes nacionales y estamos sistematizando toda esa informacion para obtener una vision regional que permita elaborar propuestas para su ulterior negociacion. Pero el enfasis actual radica en defender la tierra conquistada por la via de la reforma agraria, tomas y recuperaciones. Enfrentamos dos caminos que conducen a la perdida de la tierra conquistada: el mercado,que dinamiza la concentracion y reconcentracion de la tierra, revierte los procesos de reforma agraria por la via de hecho o nuevas leyes de propiedad, de recursos naturales, forestales, etc. El otro fenomeno es el mal uso y manejo de los recursos naturales, la incompatibilidad tecnologica con la capacidad limitada del territorio. La "modernizacion" y mecanizacion de la agricultura, las tecnicas de labranza, la doferestacion para ganaderia extensiva, la quema y otras tecnologias, estan acrecentando la erosion, perdida de suelos y aguas. En grandes zonas del Pacifico y de frontera agricola, este es el camino principal que conduce a la perdida de la tierra conquistada y el conjunto de recursos naturales que ella almacena. Las condicionantes del mercado y tecnologicas provocan el colapso de la produccion agropecuaria y amenazan la seguridad y soberania alimentaria de Centroamerica. Ahora trabajamos concomitantemente contra estas amenazas: legalizar la propiedad en nuestras manos, lograr seguridad juridica en la tenencia, revertir la legislacion que amenaza con despojarnos de la tierra. Las otras son las soluciones tecnologicas, que ahora se regionalizan a traves del Programa de Campesino a Campesino. En Centroamerica la democratizacion economica marcha a la zaga de la democratizacion politica. La desigual distribucion de la tierra, el latifundio, la concentracion de la propiedad por las nacionales y transnacionales son un claro ejemplo. La respuesta es luchar por la reforma agraria donde todavia es una tarea nacional pendiente, y profundizar estos procesos donde ya empezaron. Esto presupone modificar el enfoque, cambiar la idea fotografica de la reforma agraria para redimensionarla como un film que corre, un proceso que se ajusta continuamente para atender el crecimiento de la familia campesina, la herencia, los derechos de las mujeres, el acceso a recursos naturales comunes, la innovacion tecnologica, necesidades de informacin, los cambios en la demanda y el mercado. El estado tiene una mision indelegable en estos procesos. Asocode decidio asumir la coordinacion regional de lo que ahora llamamos la Red de la Reforma Agraria, porque no impone nuevos temas ni agendas, pero si potencia lo que esta en nuestra gestion cotidiana. Las tareas, actividades y recursos que demanda esta iniciativa estan en nuestro alcance, y los que faltan son pocos, y los podemos obtener a nivel nacional, regional o de la cooperacion internacional. Para ser realistas, en esta primera fase podemos lograr una coordinacion efectiva con cuatro paises de la region: Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, donde ademas la reforma agraria y los problemas de tenencia de la tierra se notan mas tensos. Como es logico, la onda expansiva de la piedra que cae en el centro del estanque, ira llegando al conjunto de la region hasta lograr en el futuro una Red denamica y eficiente.

III. EXPERIENCIAS

a.- Recuperacion de Tierra y Legalizacion de la Tenencia. Presentacion de la Coordinadora Nacional de Pequenios y Medianos Productores (Conampro-Guatemala)

El senor Leocadio Juracan explico la experiencia de tomas o recuperaciones de tierra en Guatemala, y sus motivos. Las tomas de tierra tienen tres grandes causas:

1. Problemas laborales en las fincas,

2. Terrenos baldios o nacionales

3. Las compras.

1. Los conflictos laborales se dan por salarios bajos o prestaciones laborales que los propietarios se niegan a pagar (aguinaldo, vacaciones, bonificaciones); ademas, las malas condiciones de vida en las fincas, falta de atencion medica, falta de acceso a la educacion, falta de condiciones laborales. Esto provoca la presion del campesino hacia el duen~o de la finca, que reacciona despidiendo a los trabajadores. Entonces los campesinos recurren a la ocupacion total de la finca. Los terratenientes no acceden a las demandas en un primer instante, y se resisten. Los campesinos reclaman tierras como pago por sus prestaciones laborales. Por ejemplo, en la finca Tamaju, en base a un conflicto se lograron 5 caballerias de tierra para 60 personas.

2. Terrenos baldios o nacionales   Se pueden clasificar de la siguiente manera:

1. Recuperacion Historica: la tierra es de los habitantes originarios y por ende hay una exigencia por la recuperacion historica.

2. La exigencia por la adjudicacion de las tierras nacionales: los terrenos baldios y algunas fincas que pertenecen al estado.

3. Las compras de tierra: el creditos para la compra de tierra es un gran obstaculo que enfrenta el campesino, despues de la firma de los Acuerdos de Paz. Como una respuesta a las demandas de tierra se crearon varias instituciones estatales, como el Fondo de Tierras que responde a un mercado de tierras que no favorece al sector por el alto costo que se le da a la tierra. Tampoco el Fondo de tierra ha cumplido con transparencia los avaluo de tierras y las investigaciones necesarias para la negociacion. La Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC), tiene como tarea actual revisar el eje de tierra, presionar al Fondo de Tierra por una politica de financiamiento y de credito que realmente beneficie al campesino. Cuando las ocupaciones se dan por compromisos u ofrecimientos incumplidos por el Estado, el proceso que sigue a la ocupacion con las amenazas de desalojos, se entra a un dialogo, llega un representante de gobierno a ofrecer una salida con un escrito de reubicacion. Este ofrecimiento puede llevar a~nos para que se realice, obligando a los campesinos a mantener la ocupacion de las tierras.

3. Las compras de tierras y la titulacion : Se da con el apoyo de instituciones, como la iglesia. Por ejemplo, la Finca Santa Teresita, se dio a cambio de prestaciones, y se esta trabajando en la titulacion de los lotes. Finca El Rosario y El Paraiso, tambien se obtuvo con el apoyo de la iglesia; aqui se espera una titulacion colectiva con una produccion individual. La finca Quishaya fue adquirida tambien a traves de la iglesia catolica.

b.- Presentacion de Experiencia de Comercializacion. Consejo de Investigaciones Para el Desarrollo de Centroamerica (Cideca-Guatemala).
El senor Jorge Mario Salazar explico que CIDECA es una organizacion no gubernamental, que trabaja en acompanamiento de las organizaciones comunitarias para el desarrollo, y en comercializacion. Analizan la problematica de la tierra como un factor productivo, en lo cual es tambien importante ver la forma como hacen producir la tierra los propietarios. La distribucion de la tierra tiene un peso social, porque mas del 50 % de la poblacion esta produciendo alimentos basicamente para su consumo; tambien tiene un peso cultural, pues hay un sistema de creencias e identidades alrededor de la tierra que influye de alguna manera en su distribucion. Y el factor tecnologico que hace depender o no los procesos de produccion y las transferencias tecnologicas para la produccion de nuevos productos para el mercado nacional o internacional. En cuanto al medio ambiente vemos una reforma agraria en crisis por el deterioro del suelo productivo, las tierra que se distribuyen no tienen una vocacion agricola sino forestal. En su estrategia CIDECA primero identifica y abre mercados, desarrolla productos; acompana, asesora y fortalece procesos de organizacion para la produccion y la comercializacion; transfiere tecnologia, sistematiza experiencias; incide en politicas institucionales y capacita en comercializacion. CIDECA involucra un proceso de organizacion, produccion y comercializacion que presupone trabajar con poblaciones organizadas, comunidades que garanticen la sostenibilidad social del proyecto, y que trabajen en produccion de alimentos u otro tipo de productos para el mercado. Prestamos asistencia tecnica sobre comercializacion para cerrar el ciclo productivo como beneficio directo para los productores, el objetivo principal es fortalecer a los actores colectivos para su insercion al mercado. A traves de las empresas DEALSA y COPADESA se exporta a Estados Unidos, Europa y Centroamerica. Trabajamos por la insercion al mercado interno. Realizamos procesamient, empaque y transporta productos; financiamos el credito comercial y distribuimos las utilidades a los productores. CIDECA publica informacion sobre precios y productos y cambios en la situacion comercial. Tenemos algunas recomendaciones.

• La comercializacion requiere de capital extra

• Incorporar recursos para la comercializacion a los proyectos productivos

• Lograr seguridad Juridica

• Trabajar politicas de alianzas

• Capitalizar las organizaciones y organizar dispositivos comerciales.

IV. EXPOSICION DE FOCALES NACIONALES

1. EXPOSICION DE GIOCONDA PAZ MENDOZA, REPRESENTANTE DE LA FEDERACION DE COOPERATIVAS AGROPECUARIAS Y AGROINDUSTRIALES DE NICARAGUA (FENACOOP R.L.)

La FENACOOP R.L. nació en abril de 1990, como un organismo autonomo de integracion cooperativa de tercer grado, que aglutina estructuras de base y segundo grado. Es el organismo de mayor representatividad del movimiento Cooperativo de Nicaragua, con 915 cooperativas federadas sobre un total de 1,919 que hay en el pais. Tiene 10 mil 751 asociados, el 16 % mujeres. Los datos estadisticos determinan que este sector maneja el 52% del area de produccion agricola del pais. FENACOOP es una organizacion cooperativa con un fuerte nivel gremial, fruto de la historia de organizacion y luchas que la clase campesina ha librado en Nicaragua y de los procesos que dieron vida a las cooperativas como a la Federacion. Esta caracteristica conjuga en FENACOOP al menos tres conjuntos de valores interelacionados.

• valor campesino

• valores cooperativos

• valores militantes.

Fines y objetivos de la FENACOOP:

• Representar y defender los intereses de sus afiliadas ante los organismos nacionales, internacionales, estatales o privados; comparecer como entidad representativa ante terceros.

• Procurar el mejoramiento economico, social y cultural de sus afiliados, la membresia y del movimiento cooperativo.

• Promover el desarrollo y apoyar la formacion de nuevas cooperativas agropecuarias, agroindustriales y uniones de cooperativas, asi como su afiliacion a la Federacisn.

• Defender la propiedad agraria de las cooperativas y atender cooperativas en formacion.

• Difundir y defender los principios y reglas del cooperativismo universal.

• Promover y fortalecer el proceso de integracion de la mujer en el movimiento cooperativo.

• Propugnar la educacion y capacitacion cooperativa entre sus miembros.

Servicios que presta la FENACOOP.

• Organizativo Gremial

• Servicios Juridicos

• Asistencia Tecnica y Capacitacion

• Servicios Socioeconomicos.

Estructura Organizativa: Tiene dos niveles.

• Instancias de direccion, organizacion y supervision de los diferentes niveles de integracion cooperativas: Asamblea General, Consejo Nacional de Cooperativas, Consejo de Administracion, Junta de vigilancia, Asambleas Departamentales y Municipales de Cooperativas Afiliadas.

• Instancias de funcionamiento operativo: Direccion ejecutiva, Area Administrativo/financiera, Areas de servicios de Asesoria Juridica, Area de asistencia Tecnica y capacitacion; Delegado departamentales.

La reforma agraria y los problemas de tenencia de la tierra en Nicaragua ha sido un proceso bastante violento. En noviembre de 1997 fue decretada una nueva ley de la propiedad, que en mucho deja en la inseguridad y somete a revision parte de la propiedad reformada. En cuanto al trabajo de red, FENACOOP sugiere establecer mecanismos de comunicacion efectivos, para que pueda funcionar estableciendo mecanismos informativos funcionales.

2. EXPOSICION DE PEDRO JUAN HERNANDEZ, REPRESENTANTE DE LA FUNDACIONAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO, DE EL SALVADOR (FUNDE).

En cuanto a las caracteristicas historicas del agro en el Salvador, se se~nalan basicamente tres elementos:

1. Concentracion de la tierra, vinculada a productos tradicionales de exportacion como la cana de azucar, el cafe y el algodon; obviamente la concentracion esta en las mejores tierras de El Salvador; por otra parte, la marginacion, exclusion y un escaso acceso a la tierra por parte de la gran mayoria de la poblacion rural, esto hace que existan muchos campesinos sin tierras. Esto ha provocado el desplazamiento de los campesinos hacia areas que no son de vocacion agricola donde tienen que talar el bosque para sembrar una pequena parcela de maiz.

2. Otro elemento caracteristico es el elevado deterioro del medio ambiente. El pais unicamente tiene el 3% de los bosques originales; el 97% restante ha sufrido algun tipo de deforestacion. Se reconoce que casi el 66% del pais tiene grados bastante elevados de afectacion, y la vida util de los suelos es de 25 anios.

3. Hay un grave deterioro de los recursos humanos vinculado a la agroexportacion, pero tambien a la produccion de granos basicos. De cada 100 habitantes de El Salvador 60 se encuentran en situacion de pobreza, bastante critica. El 30 % de la poblacion rural no sabe leer ni escribir,y otro 30% ha llegado unicamente al tercer grado; significa que un 60 % de la poblacion rural tiene nulo o minimo nivel educativo, lo cual se traduce en dificultades para iniciar cualquier proceso de desarrollo.

Estas caracteristicas desencadenan conflictos sociales que llevaron a 12 anios de guerra que ha culminado; la tierra ha sido uno de los desencadenantes del conflicto social en El Salvador, y en casi toda Centroamerica. En el marco del conflicto armado se dieron ciertos procesos de transferencia de tierra. Se da un proceso de reforma agraria a principio de la decada de los 80, y esta reforma agraria con caractermitica contrainsurgentes. No cumplio la aspiracion del campesino de mejorar su nivel de vida. Se perseguia a traves de la entrega de tierras, evitar que el campesinado se integrara a un movimiento insurgente que iba en crecimiento. Fue una Reforma Agraria muy limitada a la entrega de tierras; no estuvo acompanada de un proceso integral que asegurara el exito del proceso y se tradujera en mejores condiciones de vida para los campesinos. Se definieron tres fases de la reforma agraria: transferencia de propiedades mayores de 500 hectareas; entrega de tierras entre 100 y 500 hectareas. Pero las presiones modificarron ese rango y se establecio el limite en 245 y 500 hectareas,asegurando que las tierras de productos de exportacion quedaran en las mismas manos. La fase tres comprendia la entrega de la tierra a quien la trabaje; se trataba de que todos aquellos arrendatarios se les entregara esa tierra. Aun con las debilidades del proceso, la reforma agraria transfirio aproximadamente el 20% de la tierra agricola del pais. Otro proceso importante se dio en el marco de los Acuerdos de Paz. Como parte de los programas de reinsercion, se implementa un programa de transferencia de tierras (PTT), que consistia en el plan de reinsercion de excombatientes de origen rural. En esto se dan tambien debilidades, no dan resultados economicos adecuados. Para el Frente Farabundo Marti (FMLN), la tierra debia entregarse en forma colectiva, para el gobierno tendrmi que entregarse parcelada; se llego a un mecanismo intermedio consistente en entregarle 20 manzanas a un grupo de diez personas, ignorando el lugar donde les correspondia, pagadas a precio de mercado (lugar donde las tierras no eran productivas), adquiriendo compromisos de pago (deuda agraria). La reforma agraria se ha dado en un contexto adverso para la agricultura, generalizable a toda Centroamerica. Primero en un contexto de conflicto armado, y durante la decada de los 80 se da una caida de los precios relativos de los productos agricolas (algodon, cafe, cana de azucar); tambien caen los precios internos, del maiz, frijol, etc. (el precio de los frijoles para 1990 era del 30% del valor que pagaban en 1978). Otro elemento que ha influido en la situacion de las cooperativas y el sector agrario en general,es la politica economica implementada en los ultimos dos anios de politica economica neoliberal. Los productores tienen una deuda agraria que se puede considerar como impagable. Es una deuda producto de un contexto adverso, el cual ha provocado ese proceso de endeudamiento, por lo que es necesario implementar estrategias de desarrollo agropecuario, medidas de politica economica que tiendan a crear condiciones favorables para el desarrollo del sector, que incentiven la produccion. Tambien se ha implementado una politica agraria orientada a la liberalizacion de los mercados rurales, fundamentalmente sobre el mercado de tierras. En el caso del mercado de tierras, la politica agraria ha estado orientada hacia la liberalizacion del mercado de tierras, modificacion del marco legal, (Decreto 719 permite la venta de tierra de las cooperativas). Reduccion de las instituciones del Estado vinculadas a procesos de transferencia (ISTA, FINATA, BANCO DE TIERRAS).

RESPUESTAS DEL MOVIMIENTO CAMPESINO

En el conjunto de problemas el movimiento se ha concentrado en el tema de la deuda.

Saliendo de la guerra, entrando al periodo de transicion, se noto cierta disminucion de la iniciativa de la sociedad civil. Despues de la firma de los acuerdos de paz, el movimiento campesino inicia un proceso de reactivacion con dos perspectivas: ubicar problemas coyunturales como la deuda agraria, para ponerla en la agenda nacional. El tema se hizo del interes politico, entro a procesos de negociacion y actualmente es necesario afinar los mecanismos de concertacion y negociacion, y de propuesta. Pero la solucion de la deuda no es la solucion de los problemas del agro. Recientemente se formo el Frente Agropecuario Salvadoreno con las diferentes gremiales representativas del agro, con medianos y grandes productores afectados por las politicas neoliberales. Hay una recomposicion del movimiento campesino en El Salvador, donde pueden estar sectores que ideologicamente son diferentes pero que tienen problemas comunes y que pueden contribuir a ese desarrollo que se quiere construir.

3. EXPOSICION DE BYRON GAROZ, DE LA COORDINACION DE ONG Y COOPERATIVAS, DE GUATEMALA (CONGCOOP).

Guatemala es uno de los paises de America Latina con mayor inequidad respecto al acceso de la tierra, y la concentracion de la tierra es muy marcada,; el 2% de los propietarios son due~nos del 64 % de tierras cultivables, ubicadas en la franja costera del Pacifico donde estan las tierras mas productivas del pais. El area del altiplano esta concentrada la poblacion indigena (Quiche, Totonicapan, las Verapaces); son terrenos quebrados que no permiten un aprovechamiento agricola. El Peten es un area bastante boscosa; no es de caracteristicas agricolas y esta siendo depredada por comerciantes de madera. Peten es como la esperanza donde encontrar tierra. El area de Izabal concentra las bananeras que tienen grandes extensiones de tierra; alli la gente a traves de la lucha ha alcanzado niveles salariales mas aceptables. En Guatemala hablar de reforma agraria todavia es un tabu, pero sigue siendo la demanda de la poblacion; se ha tenido que cambiar de nombre por modernizacion del agro, redistribucion. El sector de la gran empresa privada organizado en CACIF es fuerte, y complicado los avances sobre materia agraria. En 1952 se dio un proceso de reforma agraria de avances notables; durante dos anios de vigencia del Decreto 900 de reforma agraria se entrego mas tierra que lo que se ha entregado en los 45 anios siguientes. Fundamentalmente se afecto las tierras ociosas de las transnacionales que del area de Izabal; despues vino un proceso de contrareforma en 1954, y se regresan las tierras a sus antiguos duenos. Esa contrarevolucion del 54 en buena medida es la base del surgimiento del movimiento insurgente en Guatemala unos anios despues. Los recientes Acuerdos de Paz dieron mucha esperanza sobre los temas agricolas, partiendo que la agricultura es el principal rubro de produccion en Guatemala. Se creyo que se podia ver en los Acuerdos una solucion global al problema, partiendo del Acuerdo Socioeconomicos y Situacion Agraria, que tiene un apartado para el tema donde se pudieron dar avances. Pero no lleno las expectativas de las organizaciones campesinas. Los Acuerdos dan algunas pistas por donde avanzar, pero el gobierno tiene un alto grado de consulta con el CACIF, y de ello dependen sus decisiones. De los acuerdos se esta pasando a dejar el tema en manos del mercado, cada vez mas marcado. Quien tiene dinero compra y el que no se queda sin ella tierra. Para el campesino es cada vez ve mas limitada la posibilidad de apoyo. En el acceso del campesino a la tierra esta el problema del desarraigo. A finales de los anios setenta a principios de los ochenta, mas de un millon de guatemaltecos se movio de las areas donde vivia, por el conflicto armado. A Mexico llegan 56 mil refugiados reconocidos y aproximadamente 250,000 no reconocidos; hubo desplazamientos hacia Honduras, El Salvador y Belize. Al retorno de estas 56 mil personas encuentran sus tierras ocupadas por otros, lo cual plantea nuevos problemas. Afortunadamente la lucha esta organizada, las poblaciones refugiadas tienen sus Comisiones Permanentes con una visisn clara del asunto, y plantean que la solucion pasa por resolver el problema de los que ahora ocupan las tierras que dejaron. Un movimiento de retorno lleva hasta dos anios de preparacion, desde el momento de la negociacion de la finca, al momento en que se les da el credito;, ellos quieren regresar juntos, seleccionar las areas, hacer estudios de produccion, etc. Es muy diferente a los paises africanos, donde pueden cruzar la frontera un millon de personas en un dia. En Guatemala para el retorno de 30 mil personas que van aproximadamente, se ha llevado 5 anios; las perspectivas de los retornos pendientes se ven dificiles porque el gobierno cada vez pone mas obstaculos a los creditos para la tierra. La especulacion de los grandes finqueros sobre la tierra es increible. El movimiento cooperativista en Guatemala alcanzo niveles grandes en los anios 70 y 80; pero todo lo que era una organizacion se considera peligroso, subversivo, por lo que inmediatamente era atacado. Las cooperativas fueron golpeadas, y hasta ahora de esta dando cierto proceso de crecimiento. Incluso la poblacion que esta regresando lo hace organizada en cooperativas. Despues de 36 anios de enfrentamiento en que la tarea fundamental era la supervivencia, hablar de otro tipo de demandas es complicado. Ahora en buena medida las demandas campesinas se han vinculado fundamentalmente al acceso a la tierra, o a un salario justo; podemos decir que la mayor lucha por el momento es el acceso. Mientras no se resuelva este problema el pais no avanzara, pues Guatemala pasa por la manifestacion de fuerza, creando comisiones para empujar las soluciones. Se confia en que la cooperacion internacional incida en cierta medida y pueda tener un impacto favorable en cuanto a condicionamientos, para que el gobiernoe amplie la participacion social y el acceso a los beneficios. Hay un deterioro grande a la economia, en la seguridad ciudadana, la violencia es un problema altisimo. Si no se atiende a fondo el problema del desempleo, delincuencia, acceso a la tierra, los Acuerdos de Paz estaran muy debiles.

4. Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH):

El Sr. Margarito Funez en representacion de COCOCH-Honduras, planteo una serie de aspectos sobre la recuperacion y legalizacion de la tierras en Honduras. Senalo como problemas principales la persecucion, encarcelamiento, procesamiento judicial y asesinato de campesinos que participan o promueven recuperaciones de tierras. Las soluciones ejecutadas por el movimiento campesino, son: tramites legales, apoyo solidario en las organizaciones populares.

Existen amenazas de desalojos contra la poblacion campesina por la falta de titulos de propiedad. Las organizaciones exigen al gobierno que entregue los documentos legales a la poblacion campesina. La poblacion campesina esta siendo amenazada de ser desalojada; las organizaciones apoyan a las bases campesina en las recuperaciones de tierra. El problema crece y es necesario preparar a la poblacion para enfrentar peores situaciones. En este sentido Honduras enfrenta una situacion similar a la de Guatemala El COCOCH tiene dificultades de comunicacion por las dificultades de acceso a las zonas conflictivas; consideran que una buena coordinacion nacional entre las organizaciones e instituciones que trabajan sobre estos temas ayudaria a desarrollar un mejor trabajo, de manera que todas las organizaciones compartan la problematica campesina. Esta coordinacion puede ser en todas las areas de trabajo a traves de una red de quienes luchan por la misma causa, que es el bien comun.

V. PLAN DE ACCION NACIONAL-REGIONAL. CONCLUSIONES Y ACUERDOS

1. Cada focal nacional ampliara la distribucion de los Cuestionarios durante enero y enviara los resultados a ASOCODE para su procesamiento. Los focales enviaran al nodo regional hasta el 5 de enero, los casos de experiencias locales exitosas sobre reforma agraria y tenencia, identificadas a traves del Cuestionario. Estos casos seran ilustrados con fotografias, testimonios, y resumidos en 1 o 2 paginas para su eventual presentacion en el evento del 20 aniversario del FIDA, en Roma. ASOCODE gestionara ante FIDA la participacion de los focales nacionales en el evento de febrero.

2. Identificar temas y tareas con perspectiva regional, para trabajar sobre ellos, por ejemplo: Cambios juridicos lesivos al campesinado. De alli se pueden promover, por ejemplo, grupos de abogados discutiendo sobre nuevos derechos agrarios, unificando el lenguaje.

3. Promover foros de discusion. Levantar temas conjuntamente sobre reactivacion del agro y estrategias de desarrollo (enfoque juridico, tecnologico, seguridad alimentaria, impacto de la globalizacisn, institucionalidad sobre la tierra, etc.). El nodo de Nicaragua se propone convocar en el contexto del 20 aniversario del FIDA, EL Foro sobre impacto de nuevas leyes de propiedad sobre areas reformadas.

4. Crear mecanismos de centralizacion y manejo de informacion sobre el tema. Recopilar informacion, inventariar centros de documentacion y crear bases de datos. Identificar y crear bancos de informacion sobre temas especificos.

5. Inventariar recursos humanos especializados, organizaciones e instituciones vinculadas al tema.

6. El nodo nacional de Guatemala ampliara el dialogo e intercambio con otras organizaciones, para constituir su Plan Nacional.

7. Identificar otras fuentes de acceso a recursos para el plan nacional- regional. Cada nodo nacional puede contactar a la oficina de FIDA de su pais, para profundizar el dialogo y propiciar esfuerzos comunes sobre la Red.

8. Cada organizacion difundira la Red y sus objetivos en cada pais, conforme sus posibilidades y en los medios y espacios propios.

9. Cada focal enviara a ASOCODE literatura de cada pais sobre el tema.

8. Despues del evento del FIDA en Roma, en febrero, cada coordinador nacional que asista elaborara un informe para su consideracion en una posible reunion regional a realizarse en abril-mayo de 1998. Gestionar con FIDA y otras agencias apoyo financiero para esta reunion regional.

10. Realizar en cada pais intercambio de informacion y contacto con otras personas e instituciones vinculadas al tema de la Red.

11. Gestionar con FIDA un fondo semilla para los nodos nacionales, que en esta primera fase podria ser de 1,500 a 2,000 dolares para cada nodo nacional. Se haran contratos entre Coordinaciones Nacionales y FIDA.

12. La comunicacion en esta fase del proyecto se realizara en forma directa, a traves de Internet y telefax. En el futuro se veran otras oportunidades que tienen las organizaciones, como boletines, radios comunitarias y encuentros.

VI. CRITERIOS COINCIDENTES

1. Esta primera fase del proyecto es preparatoria; la segunda es mas importante.

2. ASOCODE ha recibido 11 mil dolares para la primera fase del proyecto; parte de los mismos pueden servir de apoyo para lo nacional. Si los fondos destinados para los nodos nacionales no cubren para todas las actividades, hay que gestionar recursos complementarios.

3. UNRISD puede seguir apoyando en una escala menor para temas de investigacion, y puede apoyar en la busqueda de recursos, especialmente para investigacion. El criterio principal es operar con recursos locales.

4. La democratizacion de la informacion presupone su amplia circulacion, asegurando que regrese y llegue al ambito local para conocer otras experiencias y lo que sucede en otros lugares.

5. La idea de trabajar en Red no es que el Focal lo haga todo, sino que las organizaciones esten en constante comunicacion que permita trasladar la informacion a otros lados. El contenido de la informacion debe ser sobre lo que estan haciendo nuestras organizaciones, grupos y sectores.

6. Las organizaciones campesinas producen pero no sistematizan la informacion; la Red es un mecanismo apropiado para esto; a traves de ella puede hacerse llegar la informacion y las propuestas a instituciones internacionales y a las instancias donde se decide. Se considera necesario la difusion permanente de la problematica campesina a nivel del mundo, para tomar conciencia de combatir el alto indice de pobreza y analfabetismo que tiene una larga historia.

7. Existe interes sobre mayor informacion sobre la Coalicion contra el hambre y la pobreza, su Plan de Accion, objetivos e integrantes. UNRISD procurara que esta informacion llegue al Nodo Regional.

8. Debemos procurar que la informacion nos llegue en nuestro idioma nacional-regional.

VII. LISTA DE PARTICIPANTES

Guatemala:
Byron Garoz: Coordinador Nacional de la Red

Agustin Perez.
Presidente
Coordinadora Nacional de Medianos y Pequenos Productores (CONAMPRO)

Leocadio Juracan
Coordinador
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC)
Datos: los mismos de CONAMPRO

Aniceto Montiel
Tecnico de CONAMPRO
Amanda Rodas (Traductora ingles-espaniol).
Apoyo tecnico (CONGCOOP)

Jorge Mario Salazar
Consejo de Investigaciones para el Desarrollo de Centroamerica (CIDECA)

Tina Agerbak
Ibis-Dinamarca
Apoyo Tecnico de Coordinador Regional de la Red

Honduras:
Margarito Funez
Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH)

El Salvador:
Pedro Juan Hernandez
Fundacion Nacional para el Desarrollo

Nicaragua:
Gioconda Paz Mendoza
Federacion Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales (FENACOOP)

Pedro Felix Obregon
Coordinador Regional de la Red (Asocode)