SPC Marco y Directrices Operacionales

1. Introducción

La Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, es un consorcio mundial de organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y de la sociedad civil, que colabora con los pobres de las zonas rurales para aumentar el acceso a los recursos naturales, especialmente la tierra, y capacitarlos para que participen directamente en los procesos de adopción de políticas y decisiones que influyen en sus medios de subsistencia en los planos local, nacional, regional e internacional.

La Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra estableció el Servicio de Potenciación de la Comunidad (SPC) como uno de sus principales instrumentos de fortalecimiento de la capacidad de los pobres para obtener y conservar el acceso a los recursos productivos.

El SPC es un servicio de cofinanciación de efectos catalizadores que presta asistencia en la creación de capacidad de organizaciones de la sociedad civil y apoya los enfoques e iniciativas innovadores de esas organizaciones. Además sienta las bases para repetir o ampliar aquellos de sus proyectos con los que se hayan obtenido buenos resultados a través de inversiones complementarias. Se espera que los resultados de las actividades apoyadas por el SPC estimulen el interés de otros donantes. Estas actividades demuestran la importancia crucial de mejorar el acceso a la tierra y a los activos conexos para eliminar la pobreza. El SPC también difunde los conocimientos a que dan lugar los proyectos que han dado buenos resultados.

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2. Objetivos

El objetivo del SPC es mejorar la capacidad de los pobres y de sus organizaciones en los planos local, nacional y regional para obtener y conservar el acceso a recursos productivos (la tierra, el agua y otros recursos naturales) y a los medios y procesos necesarios para administrar esos recursos, incluidos los conocimientos, la tecnología, los modelos institucionales y la financiación.

Los objetivos de las actividades propuestas deben abarcar:

• el fortalecimiento de la capacidad de negociación de los pobres de las zonas rurales -reconociendo las necesidades propias de las mujeres y de los pueblos indígenas- para que les sea posible obtener acceso a la tierra, el agua y otros recursos naturales, así como a los servicios de apoyo conexos, y controlarlos; y

• la promoción de la representación de esos grupos en la gestión de los asuntos públicos mediante el reforzamiento de los procedimientos democráticos en el seno de sus organizaciones, a fin de que puedan participar en la adopción democrática de decisiones en todos los planos y fomentarla .

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3. Esferas de actividad

Se espera que las actividades apoyadas por el SPC correspondan en lo fundamental a una o más de las categorías que se enumeran a continuación. No obstante, la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra estudiará propuestas que no correspondan a esas categorías si presentan métodos alternativos e innovadores para alcanzar los objetivos generales del SPC. Está previsto que las actividades abarquen, entre otras cosas:

• lograr acceso a la tierra y proteger los derechos existentes. Ello incluye solucionar la cuestión de los derechos de trabajadores o agricultores sin tierra a la tenencia de las tierras que cultivan y facilitar el registro catastral y la certificación legal de los títulos de propiedad potenciando distintas posibilidades en cuanto al régimen de tenencia de la tierra, como la venta de tierras, los reasentamientos, la restitución y el arriendo de tierras y la aparcería;

• otorgar y proteger derechos al agua, fortaleciendo las asociaciones de pequeños agricultores y arrendatarios o aparceros usuarios del agua, el riego comunal y la ordenación sostenible de los recursos hídricos, incluidos la recuperación de los costos, el funcionamiento y el mantenimiento de las instalaciones y las inversiones;

• mejorar la ordenación participativa de los recursos de propiedad común, incluidos el establecimiento y la protección de los derechos y títulos de uso, el mantenimiento y la conservación, y los arreglos institucionales conexos;

• obtener acceso a servicios de apoyo como las actividades de extensión, los insumos, el crédito y la comercialización, y a cualquier otro servicio que pueda ser necesario para la ordenación sostenible de los recursos. Esos servicios deben contribuir a mejorar los conocimientos especializados de las organizaciones de la comunidad;

• fomentar, dentro de las comunidades y entre ellas, la solución de conflictos relativos a la tierra, el agua y otros recursos naturales;

• aumentar la participación de los pobres de las zonas rurales -reconociendo las necesidades propias de las mujeres y los pueblos indígenas- en los arreglos en materia de gestión de los asuntos públicos y de descentralización por lo que respecta a la ordenación de la tierra, el agua y otros recursos, y en relación con el suministro de bienes y servicios públicos; y

• apoyar la comunicación interpersonal para facilitar la repetición o ampliación de modelos de organización e innovaciones institucionales en las esferas mencionadas con los que se hayan obtenido buenos resultados.

Dentro de las esferas de actividad del SPC, se aplicarán las premisas siguientes:

• Las actividades referentes a conocimientos básicos sobre tierras e instrucción sobre los derechos a los recursos habrán de consistir no sólo en actividades educativas o de concienciación, sino también en medidas concretas para solucionar limitaciones específicas en el plano de la comunidad.

• Las actividades de investigación y acopio y difusión de informaciones no podrán ser consideradas proyectos en sí mismas, aunque un proyecto del SPC puede tener que comportar un elemento de investigación dentro del plan general para poder lograr acciones, productos y resultados concretos.

• Podrán tenerse en cuenta actividades de conservación y rehabilitación de recursos naturales, siempre que se demuestre la existencia de una conexión clara entre ellas y la mejora del acceso a las tierras o de su tenencia.

• Los proyectos que presten servicios (por ejemplo, de carácter jurídico o técnico) deberán abordar la cuestión del acceso de los beneficiarios a las tierras, con inclusión (pero no únicamente) de los costos, la proximidad y la sostenibilidad.

• Solo se podrán tener en cuenta las adquisiciones de tierras en caso excepcionales.

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4. Beneficiarios aceptables

El SPC es una actividad que realiza la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra atendiendo a la demanda. Sólo pueden optar a ese servicio organizaciones de la sociedad civil.

La Coalición reconoce que la denominación "organización de la sociedad civil (OSC)" abarca organizaciones no gubernamentales (ONG) y grupos muy diversos dentro de una sociedad. Ateniéndose a su esfera de actividades, la Coalición considera que la sociedad civil abarca, entre otras cosas, las organizaciones de agricultores, productores, mujeres, pueblos indígenas, trabajadores agrícolas, campesinos sin tierra, pastores, usuarios de los bosques y pescadores, incluidas las organizaciones basadas en la comunidad y las ONG, sus órganos representativos, redes y movimientos.

Pueden presentar solicitudes las OSC que ya participen en otras actividades o proyectos de la Coalición, aunque no tendrán preferencia para optar al SPC. Todas las solicitudes se estudiarán de forma imparcial.

Las organizaciones de la sociedad civil del hemisferio Sur, nacionales y locales son las destinatarias prioritarias del SPC. Podrán ser aceptadas organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales del hemisferio Norte e internacionales que hayan establecido alianzas con organizaciones de la sociedad civil del hemisferio Sur, nacionales o locales y cuyo valor añadido propio sea patente, o bien cuando existan circunstancias singulares que justifiquen la necesidad de que una organización de la sociedad civil o no gubernamental del hemisferio Norte o internacional asuma una función de dirección.

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5. Elección de las OSC que pueden optar al servicio

En esta sección se describen los factores que pueden emplearse para evaluar las OSC que presenten solicitudes para asegurarse de que tienen las características que la Coalición considera necesarias para llevar a cabo actividades del SPC. Si bien se tendrán en cuenta los factores que figuran a continuación, no se trata de una lista de requisitos obligatorios que hay que cumplir:

La OSC debe estar registrada como organización no gubernamental con arreglo a las leyes pertinentes. Cuando no sea así, el SPC puede decidir prestarle apoyo a través de una iniciativa conjunta que la OSC deberá establecer con una organización patrocinadora aceptable para la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra.

Las OSC deben tener una estructura de organización democrática y transparente; una capacidad técnica demostrada para llevar a cabo la actividad o las actividades propuestas; experiencia en la ejecución de actividades similares; una capacidad financiera y de presentación de informes demostrada; unas instalaciones y un equipo suficientes; una administración y una dirección adecuadas; y conocimiento de la situación local y relaciones con las comunidades objetivo.

Las OSC deben:

• apoyar el componente del SPC relativo a los conocimientos y las enseñanzas extraídas;

• ser imparciales en la ejecución de sus actividades;

• tener experiencia en metodologías participativas;

• ser capaces de movilizar recursos locales para fines de desarrollo;

• ser capaces de adaptarse a la evolución de las necesidades de la comunidad;

• ser competentes en la creación de capacidad de organización a nivel local; y

• apoyar, cuando sea apropiado, un enfoque basado en la participación de diversos interesados para el diseño y la ejecución de la actividad o las actividades propuestas.

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6. Requisitos para obtener apoyo del SPC

Si bien la potenciación de la capacidad de acción de la comunidad comienza con la participación de ésta, en realidad se trata de un proceso de creación de capital social de carácter más general. Así pues, la participación de la comunidad es una condición previa fundamental que debe existir desde el principio. En la documentación necesaria para presentar solicitudes al SPC, además de otras pruebas que demuestren la participación de la comunidad, debe figurar una carta de los líderes de la comunidad en la que éstos describan la naturaleza del grupo directivo del que forman parte y confirmen que tienen un acuerdo con la organización que hace la propuesta, si no son ellos mismos quienes la hacen, para que actúe como enlace con el SPC para los fines de la actividad o las actividades propuestas. La carta debe explicar la participación de su comunidad o sus comunidades en todos los aspectos de la propuesta, desde la fase de estudio de la viabilidad hasta la elaboración de la propuesta de proyecto, en la que se describirá la función de la comunidad en las actividades relativas al funcionamiento, la supervisión y la evaluación.

Esta carta también debe describir la función de la comunidad en la administración de los fondos que suministrará el SPC.

El SPC prestará apoyo a las propuestas que presenten aspectos como :

• una relación clara con las esferas de interés prioritario del SPC;

• el empleo de métodos participativos de adopción de decisiones;

• capacidad para desempeñar una función de dirección adecuada a la dinámica de la comunidad de que se trate y al contexto sociopolítico más amplio que influya en la participación de los pobres de las zonas rurales en el proceso de adopción de decisiones;

• aspectos innovadores de los que puedan extraerse enseñanzas que permitan obtener más conocimientos sobre las esferas de interés de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra;

• aplicación de unas estrictas normas de transparencia;

• eficiencia funcional y económica;

• Indicación del nivel y la composición de la cofinanciación; y

Obligación de rendir cuentas en cuanto a los resultados y a los fondos empleados.

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7. Cofinanciación

El SPC es un servicio de cofinanciación. No puede financiar el costo completo de ninguna de las actividades que se propongan. En la propuesta debe indicarse el nivel y la fuente de la cofinanciación. Deben especificarse tanto las contribuciones financieras como las contribuciones en especie.

El SPC es un mecanismo de efectos catalizadores. Así pues, con él se espera que donaciones de pequeño volumen, empleadas de forma estratégica, produzcan un cambio notable de circunstancias, especialmente teniendo en cuenta que el SPC puede financiar actividades que otros donantes quizá no podrían apoyar.

Si bien el volumen de las donaciones únicas puede ser de hasta USD 100 000, se espera que las donaciones de ese nivel serán la excepción. El Comité Asesor de Proyectos ha establecido un marco indicativo en el que el 60% de los fondos se dedicará a proyectos de USD 50 000 o menos y un máximo del 40% a proyectos de USD 50 000 a USD 100 000.

Es política del SPC conceder donaciones no repetibles, aunque pueden estar destinadas a una actividad o a actividades que duren varios años. El SPC no apoya actividades que entrañan costos recurrentes, salvo que se confirme la fuente de ingresos de los beneficiarios o de otros donantes. En algunos casos el SPC puede estudiar la posibilidad de otorgar una segunda donación a una OSC si los resultados obtenidos de la primera presentan unas características únicas que justifiquen la ampliación del apoyo del SPC.

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8. Procedimiento para solicitar financiación del SPC

Las etapas del procedimiento que deberá seguirse son:

1. Cuando una OSC que cumple las condiciones para optar al servicio se dirige a la Coalición, ésta le suministra la información necesaria para presentar una solicitud de financiación. En esta etapa, la organización expone su estructura de organización y describe su experiencia.

2. La OSC presenta un documento expositivo del proyecto de entre tres y cinco páginas de longitud en el que se describe la actividad propuesta y se presenta un presupuesto indicativo junto con una carta de la comunidad o las comunidades participantes si son distintas de la organización que hace la propuesta.

3. La Secretaría de la Coalición evaluará el documento expositivo del proyecto y comunicará a la OSC si está o no invitada a presentar una propuesta de proyecto con costos plenamente detallados.

4. No pueden presentarse propuestas completamente elaboradas hasta que la Secretaría haya confirmado por escrito que considera favorablemente el primer documento expositivo del proyecto. La Coalición no admite ningún tipo de responsabilidad en cuanto a propuestas de proyecto que se hayan presentado sin invitación previa.

5. Si, una vez evaluado el documento expositivo del proyecto, se invita a la organización de la sociedad civil a presentar una propuesta detallada, ello no significa que se haya aprobado previamente ni entraña compromiso alguno de financiar la propuesta.

6. Las organizaciones invitadas a presentar propuestas recibirán información sobre los plazos para la presentación de propuestas con arreglo al calendario de reuniones previstas del Comité Asesor de Proyectos del SPC.

7. Si las propuestas se presentan con arreglo a los plazos indicados, la Secretaría comunicará a la OSC si su propuesta se ha considerado apta para que la estudie el Comité, aproximadamente cuatro semanas antes de que se celebre la siguiente reunión prevista de dicho Comité. En ese momento, se informará a las OSC cuyos proyectos no hayan sido aceptados de las razones de esa decisión.

8. Basándose en las recomendaciones del Comité, la Secretaría comunicará a la OSC la decisión definitiva adoptada.

9. En el caso de los proyectos aprobados, el correspondiente acuerdo de financiación se enviará a la organización que ha presentado la propuesta, que deberá firmarlo y devolverlo a la Secretaría para que lo refrende el Coordinador de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra.

10. El momento en que la OSC recibe de la Coalición la copia del acuerdo de cofinanciación refrendada por el Coordinador constituye la fecha de efectividad para el empleo de la cofinanciación. En casos excepcionales, la Secretaría puede aprobar gastos en el período que transcurre entre la aprobación por el Comité Asesor de Proyectos y la fecha efectiva del acuerdo.

11. La Secretaría activa el plan para los pagos y la presentación de informes con arreglo a lo establecido en el acuerdo.

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9. Presentación

Las propuestas de cofinanciación del SPC deben presentarse en inglés, francés, español o árabe y ajustarse a las directrices que se describen en el presente documento.

Los documentos expositivos de los proyectos y las propuestas completamente elaboradas deben presentarse en la oficina de la Secretaría de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra en forma de documento impreso en un papel con el membrete de la OSC que presenta la propuesta, y a continuación se presentará, si es posible, una versión electrónica. Ésta deberá enviarse a: info@landcoalition.org . Las versiones electrónicas permiten a la Coalición enviar las propuestas a los miembros del Comité Asesor de Proyectos del SPC que se encuentran en distintos lugares del mundo, lo cual hace que el proceso de examen y aprobación de propuestas sea más económico. Gracias a este proceso se reducen los costos administrativos y con ello aumenta el volumen de fondos del SPC disponibles para cofinanciar proyectos.

Los documentos expositivos de los proyectos pueden ser presentados en la forma que convenga mejor a la organización que los propone, pero deben abordar las cuestiones que se indican en las secciones del presente documento que describen los beneficiarios que pueden optar al servicio y el proceso de selección de OSC aptas para ello. Además, en el documento debe figurar lo siguiente:

•  la finalidad del proyecto;

•  el asunto o problema que debe abordarse;

•  el alcance sectorial y geográfico de la intervención;

•  los beneficiarios y las partes que participan, tanto de forma directa como indirecta;

•  las políticas públicas pertinentes y la función del Gobierno;

•  la relación particular de la actividad o las actividades con el SPC;

•  el costo total y la cantidad suministrada por otros donantes y por la comunidad (en efectivo y en especie), y la cantidad solicitada al SPC; y

•  el período en que se llevarán a cabo la o las actividades.

La longitud de los documentos expositivos de los proyectos no debe superar las cinco páginas. No se estudiarán los documentos de longitud superior.

Las propuestas de proyecto deben ajustarse a uno especifico modelo. Es importante incluir información sobre las autoridades y organizaciones colaboradoras. En la propuesta debe figurar un presupuesto desglosado que describa los costos generales, los recursos locales (incluidos los recursos en especie), y la contribución que se solicita a la Coalición. La longitud de las propuestas de proyecto no debe superar las 20 páginas. No se estudiarán las propuestas de longitud superior. Pueden añadirse anexos a la propuesta.

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10. Plazos

Los documentos expositivos de los proyectos pueden presentarse en cualquier momento y la Secretaría se esforzará por responder en un plazo de ocho semanas.

Cuando la Secretaría invite a presentar una propuesta de proyecto completamente elaborada, señalará en cuál de las reuniones previstas del Comité Asesor de Proyectos se estudiará la propuesta. La Secretaría indicará el límite del plazo para recibir la propuesta.

El Comité se reunirá por lo menos dos veces al año.

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11. Socios colaboradores

Para asegurar la ejecución efectiva y eficaz de las actividades financiadas por el SPC, la Coalición puede solicitar a uno de sus asociados nacionales o regionales que supervise y apoye a la organización de la sociedad civil que recibe apoyo de ese servicio.

Las funciones principales de estos socios colaboradores serán:

• asesorar y asistir a la OSC mediante un apoyo apropiado a la ejecución como proveedores de servicios;

• supervisar el empleo de los fondos del SPC y advertir a la OSC y a la Secretaría sobre los problemas que puedan surgir y las posibilidades de prevención o corrección;

• prestar asistencia en las actividades de recopilación y documentación de las enseñanzas extraídas para que la Coalición las difunda; y,

• prestar asistencia en las actividades de seguimiento y evaluación del proyecto y de su impacto.

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12. Régimen de gobierno y administración

El SPC es un componente integral del programa general de acción de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra. El Consejo de la Coalición establece, supervisa y evalúa sus políticas y procedimientos. El SPC lleva a cabo sus actividades bajo la autoridad del Comité Asesor de Proyectos, que está formado por cinco organizaciones asociadas nombradas por el Consejo y la Secretaría de la Coalición.

Las decisiones del SPC son definitivas y confidenciales. No se examinará por segunda vez ninguna propuesta.

La página web de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (www.landcoalition.org) será actualizada periódicamente para mantener informadas a las organizaciones interesadas en solicitar financiación del SPC acerca de la índole y la localización de los proyectos que se esté financiando.

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