Programa de Fomento de Conocimientos

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Antecedentes

Aunque la actividad minera es referente importante a lo largo de la historia del Perú, el proceso de globalización ha condicionado, en las últimas décadas, el diseño de una política minera que se superpone, mediante una serie de normas de privilegio, a cualquier otro derecho para la explotación de los recursos naturales que se mantienen, según la legislación peruana, como propiedad del Estado.

Esta política de extracción de materias primas se orienta, centralmente, a la canalización de grandes inversiones de empresas transnacionales cuyos impuestos sobre las utilidades sostienen, en un alto porcentaje, la caja fiscal centralizada, convirtiendo los yacimientos explotados en verdaderos enclaves desvinculados del desarrollo local en los espacios donde se ubican, relegando los derechos de las comunidades campesinas, grupos indígenas y pequeños poblados a un segundo plano.

Obviamente, esta preeminencia de la actividad extractiva minera subordina las políticas orientadas al desarrollo del agro, y es fuente de conflicto real o potencial en numerosos puntos del territorio nacional.

En principio, el estado regula los intereses tanto de las empresas como de los productores agrícolas pero la desinformación al igual que la desproporción entre los agentes involucrados convierte en mera referencia burocrática los requisitos a cumplir para conciliar los intereses de las poderosas empresas extractivas con los de las comunidades y poblados afectados por las actividades de prospección y, sobre todo explotación de los yacimientos.

Conocer los procesos y conflictos en curso en espacios específicos así como difundir las normas y pautas legales existentes son, en esencia, las metas del presente proyecto de investigación y generación de conocimientos.

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Objetivo general

Conocer y analizar los procesos y conflictos sociales surgidos en la explotación de los recursos del subsuelo en el Perú, que involucran a la sociedad civil, al Estado y a las empresas extractivas.

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Objetivos específicos

1. Analizar las orientaciones y políticas estatales referidas a la explotación de los recursos del subsuelo.

2. Analizar tres casos significativos de explotación de los recursos del subsuelo en áreas rurales, que involucran a comunidades campesinas, consejos municipales y población indígena.

3. Identificar y analizar las fortalezas y debilidades de la organización de la sociedad civil ante conflictos por los recursos del subsuelo.

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Informe de investigación

El informe resultante de la presente investigación estará dividido en tres grandes partes:

1. Una primera parte analizará la política del Estado peruano en relación a la actividad minera y su relación con la actividad agrícola, lo cual incluye una reflexión en torno a la legislación sobre la utilización de los recursos. El alto número de poblados que ven afectadas sus CEPESs por la explotación de los recursos del subsuelo pone sobre el tapete la problemática agro-minería: ¿A cuál de las dos actividades económicas debe dársele prioridad? ¿Bajo qué condiciones suele darse la explotación minera? Para dicho análisis deben tomarse en consideración aspectos tanto económicos como políticos.

2. Una segunda parte presentará tres casos concretos de poblaciones afectadas por la explotación de empresas mineras. Estos casos describirán la forma en la que el conflicto se desarrolla y las posiciones enfrentadas.

3. Finalmente, una tercera parte presentará a manera conclusión el análisis de las formas de organización de la sociedad civil de los casos revisados, así como sugerencias para la resolución de los conflictos.

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Propuesta metodológica

La presente investigación se llevará a cabo combinando el trabajo de campo con la búsqueda bibliográfic

Los tres casos de estudio escogidos responderán a la siguiente clasificación: i) Conflicto existente entre la población y la empresa antes del inicio de la explotación de los recursos, es decir, cuando la actividad minera se encuentra aún en proyecto. ii) Conflicto existente entre la población y la empresa cuando la ejecución del proyecto extractivo se encuentra en sus primeras fases iii) Conflicto existente en una zona con presencia y explotación minera.

Para la recopilación de la información se harán entrevistas a los dirigentes, a funcionarios públicos y a los principales actores involucrados.

Para la revisión bibliográfica consultaremos la información existente sobre los casos de conflictos agro-minería, sobre las políticas y posturas adoptadas por el Estado y sobre la normatividad vigente sobre el aprovechamiento de recursos.

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Actividades de difusión

Al finalizar el informe de investigación, este proyecto propone la realización de acciones complementarias: i) La publicación de un documento que será distribuido entre las organizaciones y gremios de la sociedad civil interesados por la problemática agro-minería, así como entre las autoridades de gobiernos locales rurales afectados por la minería. ii) Para la difusión del documento se organizará un seminario que permita un espacio de discusión en torno al tema.

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Cronograma

El tiempo de duración de la investigación es de 4 meses y estará organizado de la siguiente manera:

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