Resultado de la investigación: "Las organizaciones sociales y las Industrias extractivas: Conflictos existentes sobre los Recursos del Subsuelo"

Organización Local : Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES

País: Perú

Contenido: Los temas relacionados con la tierra tocan temas muy sensibles , a menudo resultantes en conflictos que requieren de una negociación delicada. De los muchos conflictos existentes, los que involucran a los agronegocios y a las industrias extractivas se encuentran entre los más predominantes. Las normas, las regulaciones y el estado de derecho se convierten en factores cruciales en la moderación y negociación de acuerdos que puedan hacerse cumplir.

Resultados : En el Perú, la inversión en la industria minera se considera la base del desarrollo económico del país: actualmente las exportaciones mineras representan un tercio de las exportaciones nacionales. El Estado lleva a cabo acciones para mantener el flujo de inversiones, y solamente en casos de conflicto actúa como moderador en temas relacionados con la minería. Los conflictos relacionados con los recursos naturales van en aumento en áreas donde se llevan a cabo explotaciones de agua, gas, forestales, y minería, generando con esto reacciones y reclamos en los ámbitos local y regional.

Tres estudios de casos (Tintaya, Tambogrande y Pampamali) demuestran que la población local no está informada sobre sus derechos; desconocen la legislación conexa e ignoran los deberes y responsabilidades de las empresas mineras en cuanto a la explotación. La divergencia de intereses entre los representantes del gobierno y la población local es enorme. De hecho, se generan conflictos donde las estrategias del gobierno apoyan las inversiones privadas para la explotación de los recursos naturales y se centraliza el ingreso tributario resultante, en lugar de utilizarlo para una política orientada al desarrollo local y regional.

La actitud institucional, especialmente la del Ministerio de Energía y Minas, es hacer cumplir la ley tomando en cuenta los intereses burocráticos y formales, en lugar de emprender la gestión adecuada de los intereses nacionales y locales. La falta de transparencia, la violación de la ley y la supresión de la información, han sido elementos de conflicto en los tres estudios de caso peruanos. Las consultas basadas en la ley son formales y existe un desequilibrio en las relaciones de poder. La falta de conocimiento en cuanto a los derechos de acceso y uso de los recursos naturales se ha sumado a las expectativas generadas por las actividades mineras. La mayoría de los casos demuestra que las promesas hechas tanto por los representantes del gobierno como por las empresas mineras no se han cumplido.

La tarea de crear un marco apropiado para tratar los temas relacionado con las industrias extractivas es crucial para las actividades agrícolas de los productores y la necesidad de explotar los recursos naturales, incluyendo los recursos del subsuelo.

¿Como conciliar las actividades para el beneficio de las demandas locales / regionales y las relacionadas con el nivel nacional?

Primero, es importante resaltar la necesidad de informar a la gente de manera transparente, sobre cualquier proyecto diseñado para explotar los recursos naturales en un territorio específico. Esto implica hacer cumplir las consultas relacionadas con la ley más allá de los requisitos meramente formales. Este aspecto es aún más importante debido a que las personas afectadas a menudo son agricultores y comunidades rurales e indígenas.

Segundo, es importante revisar la estrategia nacional relacionada con la inversión transnacional, llamando a una mayor contribución fiscal para evitar la excesiva exoneración de las cargas tributarias. Esto resultará en un mayor ingreso que pueda asignarse para el desarrollo local y regional.

La relación entre la explotación de los recursos naturales y el desarrollo territorial debe ser obligatoria con el fin de reducir la brecha entre los intereses nacionales y los de las sociedades locales.

Lecciones aprendidas:

1. Proporcionar información es crucial para forjar buenas relaciones. La ignorancia y la desconfianza han dañado las relaciones desde el inicio y están corrompiendo las futuras negociaciones.

2. Los procesos de consulta deben ser efectivos y transparentes.

3. El desequilibrio en las relaciones de poder provoca una falta de acceso a información vital y a representantes clave del gobierno. El establecimiento de una relación de poder más equitativa puedes ser mediada por un tercero. (Municipalidad, Iglesia, ONG, etc.).

4. Los casos que han demostrado ser exitosos en la defensa de los derechos de los pobladores y productores rurales pobres han puesto de relieve la importancia de vincular a la gente afectada con otros sectores de la sociedad, o con otros grupos que enfrentan problemas similares en otras regiones, a nivel local, nacional e internacional. El papel de los medios de comunicación masiva es crucial para el establecimiento de esta red informal.

5. Una revisión de la estrategia nacional relacionada con la explotación de recursos naturales podría evitar el surgimiento de conflictos violentos.

6. El reclamo sobre el acceso y uso de los recursos naturales generó una mayor sensibilización sobre los temas ambientales. Las comunidades locales ahora están conscientes del impacto ambiental de la minería y están en posición de hacer que las empresas respeten las reglas y regulaciones para la protección de los recursos naturales.

7. Los procesos de consulta están mostrando la emergencia de nuevos actores, tales como los grupos ambientalistas.

8. Las solicitudes hechas por los pobladores locales han sido mínimas debido a la falta de visión relativa a su futuro. Será muy difícil para ellos regresar a sus actividades agrícolas tradicionales debido al impacto ambiental que causan las empresas mineras sobre los recursos naturales. Esto debió haberse considerado al inicio y se debieron haber llevado a cabo negociaciones entre el gobierno y las empresas mineras a fin de establecer garantías para el futuro de la población afectada.