Programa de Apoyo al Establecimiento de Redes Actividad

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ESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ANTECEDENTES

Las Comunidades Campesinas son una de las instituciones más importantes del Perú rural. Según el IV Censo Agropecuario de 1993 existen 5,680 comunidades campesinas que representan el 23% del total de las unidades agropecuarias que se registran en el territorio nacional. Ellas controlan el 39.8% de la superficie agropecuaria (14'171,968 Has.), lo que representa el 9% de la superficie del territorio nacional. Por otra parte según el INEI de 1996, el 96% de estas comunidades estarían ubicadas en la sierra, albergando a más de 650 mil comuneros, lo que representaría alrededor de 3 millones de personas.

En términos de política pública, se fomenta la inversión privada en agroindustria, minería e hidrocarburos. Esta política de promoción de inversiones privadas en el campo y en actividades que se desarrollan en el escenario rural es también fuente de conflictos. Para el caso de las explotaciones mineras en la sierra, existen las normas del llamado derecho de servidumbre, que definen los procesos a ser seguidos para llegar a acuerdos entre propietarios de tierras y empresarios mineros en torno a la valorización de las tierras y aspectos correlacionados. Sin embargo, la mayor parte de los dirigentes de las comunidades no conoce sus derechos en este terreno ni los pasos a ser dados, resultando en reiteradas situaciones de abuso de las poblaciones campesinas por parte de empresas mineras. Es importante conocer en profundidad y difundir estas experiencias de manera tal de hacer conciencia sobre la importancia y las posibilidades y límites de la concertación en estos casos.

En suma, existe una estructura de tenencia de la tierra con amplia predominancia de la pequeña propiedad parcelaria y comunal, al mismo tiempo que las dinámicas internas, los cambios en las normas legales, y el dinamismo de la inversión privada generan nuevos escenarios de conflicto entre propietarios y comunidades entre si, y entre agricultores (comuneros o parceleros) y empresarios privados de la agroindustria, la minería, el petróleo y el gas.

Frente a esta situación, existe un número importante de conflictos que hay que conocer, pero también experiencias importantes de resolución de conflictos, y de concertación y articulación entre diferentes actores del desarrollo. En efecto, al mismo tiempo que existen estos innegables escenarios de conflicto, surgen experiencias interesantes de articulación entre comunidades y pequeños propietarios con inversionistas privados, ya sea para explotar recursos actualmente ociosos o para articular cadenas de producción, comercialización y transformación.

Es por ello que el Grupo ALLPA, conformado por organizaciones gremiales y ONG's, con interés en el tema de las comunidades campesinas, la propiedad de la tierra y el desarrollo rural sostenible se constituyó con los objetivos de:

• Conocer y colocar el tema de la tenencia de la tierra en la agenda pública y privada del país.

• Difundir y divulgar información relacionada con la seguridad de la tenencia así como dar a conocer experiencias valiosas de solución de conflictos sobre tenencia que puedan servir de pauta para políticas públicas y privadas en este terreno.

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OBJETIVO

La presente propuesta de tiene como objetivo central consolidar una red nacional para la vigilancia y el seguimiento de los procesos actuales de titulación y propiedad de la tierra en comunidades campesinas, a través de la articulación de instituciones y organismos regionales vinculados al tema de tierras y desarrollo.

Las actividades planificadas se desarrollarán en cuatro zonas de la sierra sur-central y sur del país: Huancavelica, Ayacucho, Cusco y Puno. Estas cuatro zonas coordinarán y compartirán información a través del equipo central en Lima y de la constante actualización de la página web del Grupo con los informes regionales.

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Para cada zona de trabajo una institución miembro del Grupo Allpa se encargará de las primeras coordinaciones. En cada zona se contratará a un Coordinador Regional responsable de la ejecución de las actividades y del reporte de informes al equipo central en Lima. Todas las actividades, sin embargo, se ejecutarán a través de la consolidación de una red local de gremios, instituciones y organismos vinculados al tema de propiedad de la tierra, desarrollo rural y comunidades campesinas. Éstas constituirán Mesas Regionales de Vigilancia desde las cuales se coordinarán las actividades planificadas.

Para el cumplimiento del objetivo central se definen las siguientes líneas de acción:

1. Identificación de los procesos en curso. Para ello será necesario realizar un trabajo de recopilación de información de la situación actual de la tenencia y titularidad de la tierra en cada una de las zonas escogidas. Asimismo se contemplan sesiones de debate y reflexión sobre este tema, en los que participarán tanto las organizaciones de la red impulsada por el Grupo, así como representantes de las entidades públicas competentes.

2. Los avances de la titulación. Esta línea de trabajo contempla el seguimiento y reporte de las acciones de las instituciones del Estado vinculadas al proceso de Saneamiento y Titulación de tierras en Comunidades Campesinas: el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), la Superintendencia Nacional de Registro Públicos (SUNARP) y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Se ejecutarán reportes por regiones que serán difundidos a través de la página web.

3. Identificación de los principales conflictos. Se realizarán estudios sobre casos tipo, de la situación de la propiedad comunal y de los conflictos existentes que afectan a las comunidades campesinas, por cada región.

4. Acciones de cabildeo nacional. Se realizarán reuniones con congresistas y funcionarios sobre las propuestas legales en curso, haciendo sugerencias derivadas del trabajo de la red de ALLPA.

b. Durante la ejecución del proyecto , con el intercambio permanente de información entre cada red local a través de la publicación de informes en la página web. Asimismo se publicarán artículos en la Revista Agraria y se transmitirán informes en el programa radial Tierra Fecunda. Son importantes las reuniones con agentes políticos para incidir en las políticas públicas y administrativas vinculadas a la titulación de tierras.

c. Al finalizar el programa de trabajo , con la elaboración de un boletín informativo con un balance de la situación y procesos encontrados, en las cuatro regiones seleccionadas.

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1. Elaboración plan específico nacional / regional

2. Elaboración de tríptico informativo sobre el Grupo Allpa y rediseño de la página web del Grupo Allpa.

3. Conformación grupo regional / Mesa regional de vigilancia / Red ALLPA

4. Acopio de información sobre la situación de la tenencia y titularidad de la tierra.

5. Eventos regionales de información y debate de problemas/soluciones.

6. Informes específicos sobre el trabajo regional del PETT, SUNARP e INRENA.

7. Estudios de caso regionales de la situación de la propiedad comunal y de los conflictos existentes que afectan a las comunidades campesinas

8. Cabildeo con agentes políticos y funcionarios

9. Elaboración de boletín informativo de balance de la situación

10. Información permanente a página web de ALLPA

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