Resultados del Encuentro Internacional Organizaciones Campesinas y Sociedad Civil

Managua Nicaragua 27-29 November 2003

La concentración de la tierra en pocas manos revela inequidad e injusticia social para la mayoría de los productores del campo, pero también ineficiencia económica de la gran empresa agropecuaria.

Es un hecho que la producción familiar de pequeña y mediana escala es más eficiente en términos económicos. Una Centroamérica sin pobres se puede lograr con un mayor acceso a la tierra y los servicios para los campesinos.

¿Cómo corregir la concentración de la tierra en pocas manos y evitar luego la reconcentración de la tierra? una condición necesaria es la creación de alianzas al nivel nacional e internacional

1. Convocatoria de un diálogo nacional con sectores diversos con una visión amplia a mediano y largo plazo, que contemple:

• la participación de un grupo mediador idóneo, con el fin de sensibilizar y socializar las propuestas

• la promoción de las experiencias exitosas de agricultura campesina

• la creación de un marco jurídico agrario apropiado descentralizado

• la educación y socialización

• un enfoque de género, familia campesina beneficiaria

2. Promover acciones concretas y un marco jurídico adecuado para avanzar hacia un acceso menos concentrado a la tierra. Estas pueden ser de diferentes tipos

• reforma agraria en etapas, con expropiación en caso de niveles de fuerte concentración

• fijación de techos de tenencia de la tierra

• incentivo sobre el uso adecuado de los recursos y control de tierras ociosas, privadas o nacionales

• impuestos sobre grandes extensiones de tierra

• otras vías de acceso a la tierra que la propiedad: arrendamiento reglamentado a largo plazo, por ejemplo

• crear condiciones para el acceso vía compra de grandes fincas

• por pequeños productores si existe oferta (crisis del café)

• control y regulación de la venta y tenencia de la tierra

Se necesitan otros tipos de medidas

• Creación de tribunales agrarios generales (jurisdicción agraria) y de instancias locales de mediación y de administración de tierra

• Búsqueda de formas jurídicas flexibles para la organización económica productiva y para la gestión local de la tierra

• Búsqueda de un enfoque integral que propicie la asistencia técnica y económica

• Bener estadísticas y registros confiables y hacer un censo agrario para el ordenamiento territorial

• Transparencia del registro y catastro

• Establecimiento de políticas que aseguren el acceso gratuito a la educación a todos los niveles, con énfasis en los derechos agrarios

3. Promover acciones para evitar la reconcentración de tierras.

• Partir de un diagnóstico para conocer la potencialidad de los suelos de las fincas, su uso actual, la distribución y la situación legal por comunidades, departamentos y regiones para propiciar un ordenamiento territorial.

• Propiciar espacios de participación de todos los actores locales en las comisiones, delegaciones o representaciones encomendadas a definir y aplicar políticas. Fomentar la descentralización mediante el poder local, que considere los consejos comunales y leyes municipales

• Formular políticas que determinen el tamaño óptimo de las unidades de producción por región

• Actualizar y modernizar el catastro, con la participación y la supervisión de todos los actores locales, (transparencia, publicidad)

• Sensibilizar a los abogados y agrimensores sobre la problemática de las organizaciones campesinas

• Crear mecanismos para el control local de títulos de propiedad, uso de la tierra y valores de compra-venta

• Publicar obligatoriamente la venta y alquiler de la tierra a nivel local para evitar posibles conflictos. Reconocer y publicitar, de manera obligatoria los acuerdos locales.

• Combatir la corrupción, mediante la creación de contralorías sociales

Medidas generales

• Fortalecer a las organizaciones campesinas, de base, a nivel nacional e internacional y asegurar su apertura al diálogo con los otros actores

• Formular políticas que aseguren una mayor equidad en la tenencia de la tierra (uso y propiedad). Propiciar un enfoque de género, el acceso de los jóvenes y de los grupos étnicos a la tierra.

• Definir y aplicar una política fiscal acorde con el desarrollo del campo. Gravar con impuestos las grandes propiedades, así como la sub-utilización y el mal manejo de la tierra

• Regular el mercado de la tierra, tomando en cuenta las organizaciones de productores en este proceso

• Crear una institucionalidad adecuada que contemple tanto la parte jurídica como la administrativa, para la gestión de tierras así como la definición de indicadores para su seguimiento y evaluación

• Implementar el concepto de control colectivo sobre el uso de la tierra, y de los recursos comunes bajo distintas modalidades, y en articulación con formas de producción individuales o colectivas. En las propiedades privadas, tomar en cuenta los derechos de terceros, inventariar las servidumbres existentes.

• Crear comisiones para hacer consultas y formular leyes que favorezcan a la mayoría de la población. Establecer mecanismos que aseguren el cumplimiento y seguimiento de las leyes que dictan que los recursos son bienes públicos inalienables

¿Qué se debe hacer para asegurar la viabilidad de la producción familiar?

• Cambiar las reglas del juego dentro del contexto global, para tener precios remuneradores para los productores mediante la negociación de modalidades más justas de inserción en el mercado internacional, e impidiendo la importación de productos que se puedan producir en la región, y de productos genéticamente modificados.

• Conseguir la cooperación de los organismos multilaterales para esto, en el marco de su lucha contra la pobreza

• Estudiar el mercado, para que la producción responda a la demanda y para aprovechar los nichos de mercado (cafés especiales, etc.)

• Definir mecanismos de intercambio basados en la economía solidaria y no únicamente en la competencia

• Desarrollar los mercados locales y no solamente los de exportación

• Convencer a la población ciudadana de la importancia que tiene la producción de alimentos sanos por los pequeños productores del país.

• Controlar y preservar la calidad de los productos, así como los procesos de empaque, manejo y transporte. Certificación de productos.

• Propiciar la producción orgánica.

• Diversificar la producción y las fuentes de ingresos. Transformar los productos agrícolas, para generar valor agregado

• Incentivar la producción familiar mediante sistemas de crédito accesibles y sostenibles, investigación y asistencia técnica

• Propiciar el desarrollo rural integral, con énfasis en la educación y salud de la familia, y la participación de todo el grupo familiar en las actividades económicas