La propiedad colectiva rural desde una perspectiva de desarrollo y modernización

Abril de 2005

Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO
Acción colectiva sobre los derechos de propiedad (CAPRi)
Coalición Internacional Para el Acceso a la Tierra (ILC)

En muchos países, las políticas sobre el manejo sostenible de los recursos naturales no tienen en cuenta el papel que juega la propiedad colectiva en un ambiente económico y social cambiante, o su conexión con la pobreza y el uso sostenible de los recursos. Con frecuencia, no hay una comprensión de estas cuestiones y por tanto no son tenidas en cuenta por los responsables políticos. El presente estudio, un trabajo conjunto de la FAO, la CAPRI, la ILC y nuestros asociados, busca colmar esta laguna.

Numerosas organizaciones de la sociedad civil, intergubernamentales y académicas han tenido experiencias de trabajo con comunidades donde existen formas de propiedad colectiva. Documentar e intercambiar experiencias sobre la propiedad colectiva a través de estudios de caso, y usar este conocimiento para que formen parte de los procesos de formulación de políticas, es uno de los objetivos principales del presente trabajo.

Para ello, invitamos a organizaciones e investigadores a enviarnos estudios de caso, aprovechando datos y análisis existentes. Hemos elaborado un guión metodológico que incluimos a continuación para su consideración. El propósito de este guión es permitir un análisis comparativo entre los hallazgos de estudios de caso en diversos países y regiones, que permita proporcionar recomendaciones prácticas que puedan ser utilizadas por los responsables políticos a la hora de diseñar sus estrategias de desarrollo. Asimismo, les invitamos a enviar comentarios y propuestas de análisis que ustedes consideren de interés y que no estén recogidas en el modelo aquí presentado.

Dos son los niveles de análisis propuestos:

1. nivel comunitario, y
2. nivel de país. Les animamos a elaborar estudios de caso que se encuadren en estos dos niveles.

1. Nivel comunitario.

Sistemas de tenencia de tierras

• ¿Cuáles son las soluciones de tenencia basadas en la costumbre o establecidas por la ley en los sistemas de propiedad colectiva? ¿Cuál es la lógica en la que se apoyan estos modelos de propiedad colectiva?

• ¿Cuáles son los propios entendimientos y definiciones de la comunidad acerca de la tenencia de su tierra colectiva? ¿Cuál es la distribución de los derechos de uso de la tierra dentro de la comunidad? ¿Cómo es manejada o cómo se hace cumplir esta distribución de derechos sobre la tierra?

Organización dentro de la comunidad

• ¿Qué tipos de relaciones de poder o de dinámicas de poder existen dentro de la comunidad?

• ¿Cómo están organizadas socialmente las comunidades? ¿Cómo se combina la organización social de la comunidad con el manejo de la propiedad colectiva, y cómo se define la posibilidad de los miembros de la comunidad para tener acceso y usar la propiedad y las tierras colectivas?

Uso de las Tierras y Recursos Comunitarios

• ¿Qué uso se le da a las tierras colectivas de la comunidad? ¿Cómo se organiza el trabajo en las tierras colectivas? ¿Cuáles son las prácticas agrícolas (incluyendo pastizales y cría de ganado) actuales desarrolladas en esas tierras? ¿Cómo están relacionadas estas prácticas con la organización y tradiciones de la comunidad?

• ¿Resulta el uso de tierras colectivas en bienes comercializables? ¿En qué medida repercute el uso de la propiedad colectiva y de las tierras colectivas en el bienestar de la familia y sus opciones de vida?

Cambios en marcha

• ¿se esta'n produciendo cambios en la comunidad que afectan el sistema de la propiedad colectiva? ¿En qué medida estos cambios se están impulsando desde dentro de las comunidades (p. ej. dinámica de la población)? ¿Y por factores externos o desde fuera de las comunidades (p. ej. migración, inversión externa)?

• ¿Cuáles son los efectos de estos cambios sobre los sistemas de propiedad colectiva? ¿Son todas las familias afectadas en forma similar, o hay algunas familias o miembros de la comunidad que sufren los cambios en forma distinta?

• ¿Cuáles son los efectos de estos cambios sobre el acceso a la tierra en las familias pobres, mujeres y pueblos indígenas? ¿Hay algún efecto sobre la pobreza (es decir, aumentan o disminuyen los indicadores de pobreza?) o sobre las condiciones ambientales?

• ¿Qué piensan los miembros de la comunidad sobre los retos y la transformación de los sistemas de propiedad colectiva, por ejemplo, sobre la individualización de lotes de tierra?

Análisis global

• ¿Qué elementos del manejo de la propiedad colectiva y de las tierras colectivas están funcionando bien, en términos de fomentar el desarrollo para la gente y la sostenibilidad del sistema? ¿Por qué?

• ¿Qué elementos es necesario mejorar? ¿Qué pasos podrían darse para mejorar estos elementos?

2. Análisis a nivel de país

Si bien los estudios de caso se concentran en el análisis a nivel comunitario, se invita a las organizaciones participantes a suministrar información pertinente sobre los marcos nacionales legales e institucionales relacionados con la propiedad colectiva.

Contexto Nacional

• ¿Cuál es el contexto social, económico y político en el país y/o región donde existen estos sistemas de propiedad colectiva?

Marco legal y político

• ¿Cuáles son las políticas agrarias nacionales actuales relativas a los sistemas de propiedad colectiva? ¿Cuáles son sus resultados, incluyendo efectos tanto positivos como negativos (p. ej., costos y beneficios)?

• ¿Cómo interactúan los cambios en los sistemas de propiedad colectiva con otros temas de política nacional, p. ej. conversión de la tierra y urbanización, producción agrícola, migración, conflictos comunales, etc.

• ¿Cuáles son las leyes y reglamentos existentes relativos a las tierras colectivas? ¿Establecen mecanismos a través de los cuales los sistemas de propiedad colectiva pueden adaptarse o fortalecerse?

Instituciones

• ¿Qué instituciones son responsables de administrar leyes o implementar políticas relacionadas con la propiedad colectiva? ¿Cómo se evalúa su funcionamiento?

• ¿Qué cuellos de botella o retos existen a la hora de desarrollar o reformar el marco nacional relativo a la propiedad colectiva?

Oportunidades de reforma

• ¿Existen propuestas alternativas para reformar leyes, políticas y arreglos institucionales?

• ¿Cuáles son los puntos de vista de las agencias ejecutoras (gobierno, ONG), propietarios/usuarios de propiedad colectiva, OSC, y otras partes interesadas sobre esta cuestión de políticas agrarias?

• ¿Se ocupan activamente las organizaciones de la sociedad civil (p. ej. ONG, asociaciones de productores, redes de mujeres, organizaciones de pueblos indígenas, etc.) de analizar o promover cambios hacia una política nacional que respalde la propiedad colectiva? Si es así, ¿qué tipo de medidas se están llevando a cabo?

La fecha límite para enviar sus estudios de caso es el 11 de junio de 2005. Los estudios pueden enviarse en inglés o español y podrán tener una extensión máxima de 8-10 páginas . Pueden enviar sus estudios, y también comentarios iniciales a esta propuesta a Andrew Fuys en la secretaría de la ILC,

Información adicional sobre las instituciones organizadoras está disponible en Internet:

Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO:

Acción colectiva sobre los derechos de propiedad (CAPRi) de la sistema CGIAR:

Coalición Internacional Para el Acceso a la Tierra: