Nuevos datos sobre los derechos sobre la tierra de los pastores

*Para su publicación inmediata* - Ahora que la tenencia de la tierra figura oficialmente por primera vez en el orden del día de la COP17, Mongolia convierte los nuevos datos en medidas concretas.

18 de agosto de 2026, Roma – Casi el 82 % del territorio de Mongolia se ha visto afectado por la desertificación y la degradación del suelo, según una reciente evaluación nacional realizada por el Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático del país. Se trata de una crisis que Mongolia ha situado en el centro de su presidencia de la COP17 de la CNULD, celebrada durante el Año Internacional de los Pastizales y los Pastores de las Naciones Unidas (IYRP 2026), cuya creación promovió la propia Mongolia. Mientras el país da la bienvenida a los participantes bajo el lema de la COP17, «Restaurar la tierra, restaurar la esperanza», nuevos datos sobre la situación de los derechos sobre la tierra de los pastores ya están marcando los compromisos del Gobierno.

El momento elegido cobra importancia más allá de las fronteras de Mongolia. La COP17 es la primera conferencia de la CNULD desde que las partes crearon el Grupo de los Pueblos Indígenas y el Grupo de las Comunidades Locales en la COP16, y la primera en incluir formalmente en su orden del día los derechos de tenencia de la tierra y una jornada dedicada a «La tierra y los pueblos». El anuncio de Mongolia supone una primera prueba concreta para ese nuevo punto del orden del día: qué ocurre cuando un gobierno combina la lucha por el reconocimiento con sus propios datos.

Tras la primera aplicación en el país de un nuevo marco global para medir la seguridad de la tenencia de la tierra de los pastores, el Gobierno de Mongolia ha anunciado una serie de compromisos para reforzar la gobernanza de la tierra y la seguridad de la tenencia para las comunidades de pastores. Estos compromisos revisten especial importancia en un país que cuenta con uno de los sistemas ganaderos basados en pastizales más grandes del mundo, en el que las comunidades pastorales utilizan y gestionan pastizales que abarcan aproximadamente el 70 % de la superficie nacional.

El estudio, llevado a cabo conjuntamente por la Coalición Internacional para la Tierra (ILC), GALAGC y la Coalición Nacional para la Tierra de Mongolia (NLC), encuestó a cerca de 1.015 pastores, expertos en cuestiones territoriales y funcionarios encargados de la gestión de la tierra en las 21 provincias del país. Ha generado el primer conjunto de datos sobre la seguridad de la tenencia de la tierra de los pastores jamás recopilado en Mongolia, lo que contribuye a subsanar una importante carencia de datos para los responsables políticos, las organizaciones de pastores y las instituciones encargadas de la gobernanza de la tierra.

A la luz de estas conclusiones, el Gobierno de Mongolia se compromete a lo siguiente, en colaboración con la Coalición Nacional de Mongolia para la Tierra:

• Elaborar y apoyar la aprobación de acuerdos sobre el uso de pastos, de conformidad con la Ley de 2024 sobre el régimen jurídico de las asociaciones de familias de pastores y con las modificaciones de la Ley del Suelo que permiten a las asociaciones de pastores ejercer los derechos de uso de los pastos mediante acuerdos contractuales.
• Establecer normas jurídicas claras sobre el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) en relación con los derechos de los pastores sobre los pastizales, e incorporar dichas normas a la Ley del Suelo revisada y a la legislación conexa mediante consultas y apoyo técnico.
• Realizar una consulta sobre el establecimiento de un mecanismo de compensación para los pastizales de uso común, basándose en los casos documentados y las experiencias recopiladas por la Coalición Nacional de Tierras de Mongolia y otras partes interesadas pertinentes.
• Integrar los indicadores sobre los derechos sobre la tierra de los pastores en las actividades de seguimiento territorial de Mongolia, basándose en el estudio de referencia nacional, y establecer mecanismos para aplicar, actualizar y reforzar periódicamente dichos indicadores y los datos relacionados.
• Mejorar los conocimientos jurídicos de los pastores mediante la formación de los funcionarios encargados de la administración de la tierra y la realización de actividades de información, sensibilización y divulgación dirigidas a los pastores y a los jóvenes, con el apoyo del NLC de Mongolia.

Los resultados sugieren que el reto de Mongolia ya no radica en el reconocimiento —puesto que el país cuenta con un sólido reconocimiento jurídico de los derechos de los pastores al acceso y uso de las zonas de pastoreo y los corredores ganaderos—, sino en su aplicación. Si bien la Ley de Pastores de 2024 supuso un hito importante para los derechos de los pastores, aún están pendientes las normas reglamentarias necesarias para ponerla en práctica, lo que limita su impacto sobre el terreno.

Según los resultados, más de la mitad de los pastores encuestados desconocían que sus derechos están reconocidos legalmente, mientras que alrededor de un tercio de los responsables de la gestión de la tierra tampoco eran conscientes de ello. Solo alrededor de dos tercios de los pastores tienen acceso reconocido a todas las zonas de pastoreo y corredores que necesitan, y el 77 % de los participantes en los grupos de discusión cree que los pastores podrían perder algunos de sus derechos en el futuro.