COP17: Una voz más firme en defensa de los derechos sobre la tierra y el trabajo que queda por delante

3 de septiembre de 2026 — La COP17 ya ha quedado atrás, y las decisiones sobre la tenencia de la tierra, los pastizales y los pastores se hicieron públicas ayer mismo, por lo que es un buen momento para reflexionar y mirar hacia el futuro, hacia las próximas COP sobre biodiversidad y clima.

Merece la pena detallar lo que esta COP ha logrado realmente para los pastizales, los pastores, los pequeños agricultores y los agricultores familiares, las mujeres, los jóvenes y los pueblos indígenas —las personas cuyos derechos hemos venido a defender aquí—. Sin embargo, a pesar de que se hayan bloqueado algunos puntos clave del orden del día, creo sinceramente que esta COP ha sido un éxito en muchos aspectos.

Esta Convención, centrada directamente en la tierra, está especialmente relacionada con nuestro trabajo y nuestro mandato, sobre todo este año, que coincide con el Año Internacional de los Pastizales y los Pastores (IYRP), y se celebra en una de las grandes naciones pastorales del mundo, Llegamos a Ulán Bator con nuestra campaña «Mobility Matters» —nuestra iniciativa para que se reconozca la movilidad de los pastores tanto en la legislación como en la práctica—, cinco peticiones claras y propuestas de redacción específicas para las decisiones que elaboramos junto con nuestros socios TMG y Landesa. Quiero evaluar los resultados comparándolos directamente con ellas, porque esto muestra exactamente en qué aspectos el trabajo de nuestros miembros ya está dando sus frutos y en cuáles continuará hasta la COP18. Y eso es precisamente lo que ha ocurrido en esta ocasión: la sociedad civil y las organizaciones de base se han hecho oír y se han organizado, incluyendo un amplio contingente de pueblos indígenas y representantes de comunidades locales, entre los que se encontraban muchos pastores.

En primer lugar, pedimos que se reconociera la movilidad de los pastores y de los pastizales como algo no negociable. La decisión final sobre los pastizales reconoce la importancia de la tenencia de la tierra, la movilidad de los pastores —incluida la movilidad transfronteriza— y el papel que desempeñan los pastores en la gestión de los pastizales, el ecosistema más grande de nuestro planeta. La Declaración Mundial de los Pastores, elaborada por 300 pastores de todo el mundo en el Encuentro Mundial de Pastores, pone de manifiesto lo fundamental que era esta reivindicación para las propias comunidades pastorales.

En segundo lugar, pedimos a las Partes que tradujeran en acciones las decisiones existentes sobre los derechos sobre la tierra, integrando la tenencia de la tierra en los planes nacionales, los sistemas de datos y las estructuras de rendición de cuentas. La decisión sobre la tenencia de la tierra avanza de forma positiva en esa dirección: destaca el potencial de los puntos focales sobre la tenencia de la tierra y sitúa la seguridad de la tenencia de la tierra donde debe estar, en la base del debate. Refuerza el reconocimiento de la tenencia consuetudinaria y comunal, vincula los datos sobre tenencia de la tierra y el informe «Situación de la tenencia de la tierra y la gobernanza» (que la FAO, el CIRAD y el ILC presentaron a principios de este año) con los futuros informes de la CNULD, refuerza los derechos de las mujeres y las niñas y de otros grupos que dependen de la tierra y, lo que es muy valioso, ha incorporado a los cuatro grupos de trabajo al debate sobre la tenencia de la tierra, a pesar de los bloqueos políticos en materia de género y de participación de la sociedad civil. Sin embargo, aunque celebramos algunos de los términos utilizados en la decisión, cabe señalar que esta se queda corta a la hora de identificar objetivos concretos para su aplicación.

En tercer lugar, pedimos financiación directa y capacidad de decisión para las personas que ya están realizando esta labor, un mensaje con el que se han hecho eco muchísimas personas. Hay noticias positivas al respecto: un compromiso financiero de 1.200 millones de dólares estadounidenses en el marco de la Iniciativa Emblematica sobre Pastizales de la CNULD para la restauración de los pastizales. Sin embargo, esta cifra dista mucho de cubrir el déficit de financiación anual de 278.000 millones de dólares necesarios de aquí a 2030, tal y como ha señalado la CNULD. A pesar de este déficit, se trata de un avance conseguido con gran esfuerzo, y refleja el impulso que nuestros miembros han generado en favor de los pastizales y los pastores a lo largo de muchos años, no solo durante las dos semanas de la COP.
Dicho esto, esta financiación se canaliza a través de gobiernos, bancos de desarrollo y fondos de inversión. No es el acceso directo y sin intermediarios para las organizaciones pastorais e indígenas que nosotros y tantos otros solicitamos específicamente. Estaremos atentos y presionaremos para que se haga esa distinción.

En cuarto lugar, solicitamos que se creara una capacidad específica en materia de género, financiada con fondos básicos, dentro de la Secretaría de la CNULD. Esto no se ha incluido en el texto. Conviene recordar lo que dijo la vicesecretaria general de la ONU en su discurso de apertura de esta COP:

La declaración final de la sociedad civil deja claro que la cuestión de género debe ocupar un lugar más destacado en la agenda de la COP18, y comparto esa opinión. Pero se trata de una cuestión pendiente, no de una puerta cerrada.

En quinto lugar, pedimos que la restauración se vinculara explícitamente a los sistemas alimentarios y los medios de vida. La COP17 abrió un importante espacio para volver a vincular la restauración de la tierra con los sistemas alimentarios. El reconocimiento de los pastores y los pastizales reviste especial importancia: unos pastizales sanos sustentan la producción alimentaria, la biodiversidad y los medios de vida. También es motivo de celebración que se haya hecho mención específica tanto a los agricultores familiares como a los pequeños agricultores. El siguiente paso es hacer que esta conexión quede explícita en la aplicación a nivel nacional, garantizando que la restauración de la tierra vaya de la mano de la seguridad de los derechos sobre la tierra y de los derechos de las personas que producen alimentos y gestionan la tierra.

Así pues, el camino a seguir está claro. Los puntos del orden del día que quedaron bloqueados en las negociaciones oficiales fueron decepcionantes, pero, como sabemos, esto no anula las decisiones adoptadas en las COP anteriores.

Más allá de los procesos de la CNULD y de los preparativos para la COP18, otra de las tareas consiste en lograr que, fuera del ámbito de la CNULD, se reconozca que la gestión pastorail es una práctica sostenible y adaptativa en lo que respecta al clima, los medios de vida y la cultura.

Fue realmente maravilloso encontrarme con tantos amigos, miembros y aliados de la ILC, tanto nuevos como de siempre, y ver la enorme cantidad de actividades que la ILC y nuestros miembros organizaron y en las que participaron, lo que refleja el espíritu de diversidad de la ILC mientras trabajamos por un objetivo común. El pabellón de la ILC fue un buen lugar para reunirnos, conversar y compartir el trabajo colectivo de nuestra red con los delegados de la COP, incluidos ministros y altos funcionarios.

Queremos expresar nuestro más sincero agradecimiento a NLC Mongolia, a su anfitrión NAMAC y a todos nuestros miembros por el apoyo que ha hecho posible esta COP. Y al Gobierno de Mongolia por su cálida acogida, su excelente organización y sus continuos esfuerzos tanto para garantizar que los pastizales y los pastores reciban la atención que tanto necesitan como para cumplir los compromisos nacionales que han asumido en apoyo del pastoreo. Debemos seguir defendiendo esta causa juntos, a nivel nacional, regional y en espacios como el que hemos creado en Ulaanbaatar.

Sigue la campaña y ayúdanos a mantener el impulso: mobilitymatters2026.org.

Para más información sobre el panel de la sociedad civil de la CNULD, incluidas las declaraciones, consulta aquí. Puedes consultar un resumen útil del IISD aquí.