COP17 : Une voix plus forte pour les droits fonciers, et le chemin qui reste à parcourir

3 septembre 2026 – La COP17 est désormais derrière nous, et les décisions concernant le régime foncier, les pâturages et les éleveurs ont été rendues publiques hier même ; c’est donc le moment idéal pour faire le point et se tourner vers les prochaines COP consacrées à la biodiversité et au climat.

Il convient de souligner ce que cette COP a réellement apporté aux pâturages, aux éleveurs, aux petits exploitants et aux agriculteurs familiaux, aux femmes, aux jeunes et aux peuples autochtones – toutes ces personnes dont nous sommes venus ici défendre les droits. Pourtant, même si certains points clés de l’ordre du jour ont été bloqués, je suis sincèrement convaincu que cette COP a été un succès à bien des égards.

Cette convention, qui porte directement sur la question foncière, est particulièrement proche de notre travail et de notre mandat, surtout cette année qui coïncide avec l’Année internationale des pâturages et des éleveurs (IYRP), et dans l’un des grands pays pastoraux du monde, Nous sommes arrivés à Oulan-Bator avec notre campagne « Mobility Matters » – notre initiative visant à faire reconnaître la mobilité des éleveurs de pastoralisme dans la loi et dans la pratique –, cinq revendications claires et des propositions de formulation spécifiques pour les décisions que nous avons élaborées en collaboration avec nos partenaires TMG et Landesa. Je souhaite évaluer directement les résultats à l’aune de ces demandes, car cela montre précisément où le travail de nos membres porte déjà ses fruits, et où il se poursuivra jusqu’à la COP18. Et c’est exactement ce qui s’est passé cette fois-ci : la société civile et les organisations de base se sont fait entendre et se sont organisées, notamment grâce à une importante délégation de peuples autochtones et de représentants des communautés locales, parmi lesquels figuraient de nombreux pasteurs.

Tout d’abord, nous avons demandé que la mobilité des éleveurs et celle sur les pâturages soient reconnues comme non négociables. La décision finale sur les pâturages reconnaît l’importance du régime foncier, de la mobilité des éleveurs, y compris la mobilité transfrontalière, ainsi que le rôle que jouent les éleveurs dans la gestion des pâturages, le plus grand écosystème de notre planète. La Déclaration mondiale des éleveurs, élaborée par 300 éleveurs du monde entier lors du Rassemblement mondial des éleveurs, montre à quel point cette revendication était essentielle pour les communautés d’éleveurs elles-mêmes.

Deuxièmement, nous avons demandé aux Parties de traduire en actes les décisions existantes relatives aux droits fonciers, en intégrant la question du régime foncier dans les plans nationaux, les systèmes de données et les structures de responsabilité. La décision sur le régime foncier va clairement dans ce sens : elle met en avant le potentiel des points focaux chargés du régime foncier et place la sécurité foncière là où elle doit être, c’est-à-dire au cœur du débat. Elle renforce la reconnaissance des régimes fonciers coutumiers et communautaires, établit un lien entre les données foncières et le rapport sur l’état du régime foncier et de la gouvernance (publié plus tôt cette année par la FAO, le CIRAD et l’ILC) et les futurs rapports au titre de la CNULCD, consolide les droits des femmes et des filles ainsi que ceux d’autres groupes dépendant de la terre, et, ce qui est particulièrement appréciable, a permis d’associer les quatre groupes de travail au débat sur le régime foncier, malgré les blocages politiques concernant la question du genre et la participation de la société civile. Si nous saluons certains éléments du libellé de la décision, il convient toutefois de noter qu’elle présente des lacunes quant à la définition d’objectifs concrets pour sa mise en œuvre.

Troisièmement, nous avons réclamé un financement direct et un pouvoir de décision pour les personnes qui mènent déjà ce travail, un message repris par de très nombreuses personnes. Il y a toutefois une bonne nouvelle : un engagement financier de 1,2 milliard de dollars US dans le cadre de l’Initiative phare sur les pâturages de la CNULCD, destiné à la restauration des pâturages. Cependant, ce montant est largement insuffisant pour combler le déficit de financement annuel de 278 milliards de dollars US nécessaire d’ici à 2030, tel qu’identifié par la CNULCD. Malgré ce déficit, il s’agit d’un terrain durement conquis, qui reflète la dynamique que nos membres ont su créer en faveur des pâturages et des éleveurs au fil de nombreuses années, et pas seulement pendant les deux semaines de la COP.
Cela dit, ce financement transite par les gouvernements, les banques de développement et les fonds d’investissement. Il ne s’agit pas de l’accès direct, sans intermédiaire, pour les organisations dirigées par des éleveurs et des peuples autochtones que nous, ainsi que tant d’autres, avons spécifiquement réclamé. Nous resterons vigilants et continuerons à faire pression pour que cette distinction soit respectée.

Quatrièmement, nous avons demandé la mise en place, au sein du Secrétariat de la CNULCD, d’une structure dédiée à l’égalité des sexes, financée par le budget de base. Cette demande n’a pas été reprise dans le texte. Il convient de rappeler ce qu’a déclaré la Secrétaire générale adjointe des Nations unies dans son discours d’ouverture de cette COP:

La déclaration finale de la société civile indique clairement que la question du genre doit occuper une place plus importante dans l'ordre du jour de la COP18, et je partage ce point de vue. Mais il s'agit là d'un dossier en cours, et non d'une voie sans issue.

Cinquièmement, nous avons demandé que la restauration soit explicitement liée aux systèmes alimentaires et aux moyens de subsistance. La COP17 a ouvert un espace important pour rétablir le lien entre la restauration des terres et les systèmes alimentaires. La reconnaissance des éleveurs et des pâturages revêt une importance particulière : des pâturages sains soutiennent la production alimentaire, la biodiversité et les moyens de subsistance. La mention spécifique des agriculteurs familiaux et des petits exploitants est également un élément à saluer. La prochaine étape consiste à rendre ce lien explicite dans la mise en œuvre nationale, en veillant à ce que la restauration des terres aille de pair avec la garantie des droits fonciers et des droits des personnes qui produisent la nourriture et gèrent les terres.

La tâche qui nous attend est donc claire. Le blocage de certains points à l’ordre du jour lors des négociations officielles a été décevant, mais comme nous le savons, cela n’annule pas les décisions prises lors des COP précédentes.

Au-delà des processus de la CNULCD et des travaux menés en vue de la COP18, il s’agit également de faire reconnaître, au-delà du cadre de la CNULCD, que la gestion pastorale est une pratique durable et adaptative en matière de climat, de moyens de subsistance et de culture!

Ce fut vraiment merveilleux de rencontrer tant d’amis, de membres et de partenaires de l’ILC, anciens et nouveaux, et de constater l’ampleur des initiatives organisées et menées par l’ILC et ses membres – ce qui reflète bien la philosophie de l’ILC, axée sur la diversité tout en œuvrant à la réalisation d’un objectif commun. Le pavillon de l’ILC s’est révélé un lieu idéal pour se rencontrer, échanger et présenter le travail collectif de notre réseau aux délégués de la COP, notamment aux ministres et aux hauts fonctionnaires.

Nous tenons à exprimer notre immense gratitude à NLC Mongolie, à son hôte NAMAC, ainsi qu’à tous nos membres pour leur soutien, qui a permis la tenue de cette COP. Nous remercions également le gouvernement mongol pour son accueil chaleureux, son organisation exemplaire et ses efforts constants visant à garantir que les pâturages et les éleveurs bénéficient de l’attention dont ils ont tant besoin, ainsi que pour les engagements nationaux qu’il a pris en faveur du pastoralisme. Nous devons continuer à défendre cette cause ensemble, au niveau national, régional et dans des espaces tels que celui que nous avons créé à Oulan-Bator.

Suivez la campagne et aidez-nous à maintenir cette dynamique: mobilitymatters2026.org.

Pour en savoir plus sur le panel de la société civile de la CNULCD, notamment les déclarations, cliquez ici. Un résumé utile de l'IISD est disponible ici.